地方金融发展需转变观念 警惕简单扩张带来的“虚胖”

杨涛 中国社科院金融研究所

自进入21 世纪以来，我国地方金融竞争愈演愈烈，各地方都希望把金融作为支柱产业之一，既能为地方做出直接的GDP 贡献，又能够相对自主可控，从而为地方经济发展更好地“输血”。曾有一段时间，全国众多城市都提出了打造区域金融中心的理念，不管自身是否具备基础性条件。虽然近期这种自下而上的金融冲动有所缓解，但笔者认为，在新形势下，仍需重新梳理地方金融发展的内在逻辑。

——地方金融发展如果偏离了实体需求，则会带来更大的损害。

例如，据分析，2015 年我国支付清算业务规模与GDP 总量之间的差距在进一步拉大，创造1 元GDP 所需的支付系统业务规模从53.25 元上升为64.77 元，其增长率达到了21.65%，是2007年以来的最高值，这或许反映了金融与实体的疏离。在实践中，有些地方产业结构存在严重失衡，基础产业薄弱，却对地方金融业寄予过高期望，这些都值得商榷。

——地方金融发展需权衡规模与结构的关系。

许多地方过去面临金融活动不足的现象，因此更关注通过金融深化来提升各类总量性指标。然而伴随着金融要素的日益复杂，包括金融增加值、金融相关率在内的简化指标，逐渐难以适应对金融发展程度的准确描述与刻画。尤其是在我国，与GDP 增长相对应，包括如金融机构总资产、货币供应量等在内的诸多指标，在全球来看都并不低了，但大家仍认为我们还距离金融强国甚远，这表明金融演进的衡量标准也在发生变化。地方金改更需重视新形势下的金融结构优化与功能完善，而非金融活动简单扩张带来的“虚胖”。

——地方金融的发展差距可能是常态。

以2015 年央行大额支付系统的数据看，处理资金总量居前三位的地区为北京、上海、广东，其资金流动总量分别占全国资金流动总量的29.76%、16.26%和12.62%，体现了上述三地在全国资金配置中的枢纽地位。这种差距不是自下而上的地方金改能解决的，最终仍需要服务于自上而下的顶层设计，并且形成上下互补、协调发展的金融合力。

——地方金融发展需开放心态。未来需由过去局限于行政区域内的、传统意义上的“地方”金融改革，逐渐转向适应产业的跨区域一体化与国际化趋势、现代产业的网络化与智能化趋势上来，打破过去的“一地一域”的视角，配合国家经济金融发展战略的实施。

——地方金融发展需发挥比较优势。

地方只有更好地实现新型产融结合，才能获得全新的发展动力与活力。而各地方产业特色和金融基础千差万别，面面俱到的“普遍撒网”式金融发展必然带来低效率，因此应选择适应地方需求与现状的差异化发展路径。