市场经济的运行，表现为川流不息的货币流通。所有经济主体的收支活动都以这个货币流通为载体，并借以同其他经济主体进行信息交流和价值互换。

在难以胜数的经济主体中，金融部门和财政部门显然占据着无可争辩的主导地位：它们的收支规模庞大，对国民经济运行的影响全面且深入，任何其他经济主体绝难望其项背。更重要的是，它们都承担着管理和调控国民经济运行的功能。因此，通过调控自身货币收支，金融部门和财政部门可以有目的地对宏观经济运行产生实质性影响。这样一些有目的的收支活动，形成了一国的货币政策和财政政策。

然而，货币、财政两大主体的收支特点又有显著不同。极简单地概括，货币部门收支的主要特点是“有偿”和“回流”，而财政部门收支的鲜明特点则是“强制”和“无偿”。基于这些基本差别，货币政策和财政政策的实施，在渠道、方式、强度、节奏、效力，乃至时滞等等方面，又都存在差别。

因为货币政策和财政政策都基于且作用于货币流通，两大政策体系间天然具有相互协调配合的基础和可能性；因为货币政策和财政政策影响货币流通的特点存在诸多不同，作为同一个宏观经济政策的两大组成部分，两大政策体系协调配合更有了绝对的必要性。

货币政策和财政政策的协调配合问题，包含着极为丰富且极为复杂的内容，本文难以备述。我们仅给自己提出两个有限目标：其一，对两大政策体系各自的功能、特点，协调配合的基础和主要领域做一个鸟瞰式阐述；其二，鉴于国债管理构成货币、财政两大政策系统的主要结合部，且国债政策的有效性关乎宏观调控政策的整体效率，我们将对它所涉及的主要领域展开细致分析。

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