根据国家统计局公布的数据，2025年居民收入持续增长，农村居民收入增速快于城镇。2025年，全国居民人均可支配收入43377元，比上年名义增长5.0%，扣除价格因素实际增长5.0%。按常住地分，城镇居民人均可支配收入56502元，比上年名义增长4.3%，实际增长4.2%；农村居民人均可支配收入24456元，比上年名义增长5.8%，实际增长6.0%。①2025年12月，中央经济工作会议强调：“深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划。”②在我国经济发展进入新阶段、外部环境不确定性显著上升的背景下，稳步推进城乡居民增收计划，不是单纯的民生安排，而是具有基础性、全局性的战略选择。实施城乡居民增收计划，不仅是落实“民生为大”“投资于人”的重要抓手，而且是扩内需、促消费、增强国内大循环内生动力和可靠性的关键举措。此外，通过优化宏观分配格局，重塑经济增长动力机制，也是实施城乡居民增收计划的题中之义：在中国逐步迈向高收入经济体行列的过程中，“分好蛋糕”将成为持续“做大蛋糕”的基本前提。

一、实施城乡居民增收计划的战略考量

实施城乡居民增收计划的提出，是以习近平同志为核心的党中央顺应国内外形势新变化，重塑经济增长动力，推动经济高质量发展的主动作为和战略选择。主要从以下四个维度，进一步厘清城乡居民增收计划的战略考量与重大意义。

立足扩大内需这个战略基点。长期以来，我国存在内需不足的结构性矛盾，集中体现在居民消费不足，尤其是中低收入群体消费能力有待进一步提升。以往稳增长政策更多依赖投资拉动或阶段性消费刺激，虽然能够在短期内对冲经济下行压力，但难以从根本上改变供强需弱，尤其是内需不足的结构性难题。从经济学规律看，居民收入水平与消费需求之间存在稳定的正相关关系，消费是收入的函数，而中低收入群体的边际消费倾向明显高于高收入群体。要想持续提高居民消费，需首先解决居民增收问题。通过提高劳动报酬、完善转移支付制度、拓宽财产性收入渠道等方式，持续提升城乡居民，尤其是中低收入群体的可支配收入，可以促进更加稳定、持久和内生的居民消费增长，从而为扩大内需提供坚实支撑。

增强国内大循环的内生动力和可靠性。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出：“坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。”③如果经济运行主要依靠政策刺激，虽然有助于平抑周期波动，但难以形成畅通、可持续的国内大循环。城乡居民增收计划通过夯实居民消费基础，使经济增长更多依托国内市场实现需求端的“自我支撑”。城乡居民收入水平稳步提高，有助于形成稳定的消费预期和持续扩大的市场规模，从而增强国内大循环的内生动力和可靠性，降低经济增长对外需的依赖，提升经济体系在外部冲击下的韧性。

坚持“投资于人”的发展理念。从发展规律看，传统以基础设施和物质资本为主的“投资于物”，在达到一定规模后往往面临边际收益递减，对经济增长和结构升级的拉动效应逐步减弱；而以收入提升、人力资本积累和能力建设为重点的“投资于人”，则可以通过知识溢出、技能提升和创新扩散，实现规模收益递增。城乡居民增收计划，本质上是一种“投资于人”的发展理念。收入水平的提高能够形成多重正向反馈：增强居民在教育、医疗和技能培训方面的投入能力，促进人力资本积累；更高、更稳定的收入预期，有助于激发劳动积极性和创新动力，提高全要素生产率；收入增长通过消费扩张，反过来带动企业投资和技术升级，推动经济向更高质量、更有效率的方向演进。

准确把握“做大蛋糕”与“分好蛋糕”之间的辩证统一关系。城乡居民收入增长，既离不开经济持续健康发展这一物质基础，又取决于分配制度是否能够将增长成果，有效转化为居民部门的收入和福利。忽视“做大蛋糕”，居民增收将失去根基；而忽视“分好蛋糕”，则可能导致经济增长与居民收入脱节，削弱增长的包容性和可持续性。实施城乡居民增收计划的关键，不在于简单地在增长与分配之间“二选一”，而在于通过制度设计实现二者的相互促进：以高质量发展“做大蛋糕”，以公平有效的分配机制提升居民获得感。现代经济学研究已充分证明，通过制度性安排“分好蛋糕”，不仅是调节分配的手段，而且是释放增长潜力、稳步提升全要素生产率、实现持续“做大蛋糕”的必要前提④。

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