党的十九届五中全会（以下简称“五中全会”）对“十四五”时期经济社会发展、2035年远景目标作出了系统谋划和战略部署。相较“十三五”规划明确的“保持经济中高速增长……到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”的目标，五中全会提出“十四五”时期“经济发展取得新成效，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展”，未出现有关经济增速具体指标的表述。

“这意味着‘高质量发展’的指导思想将得到强化，用其他能够全面衡量经济增长质量的考核指标，如就业、研发投入、环保、资源使用效率等，代替GDP增速指标。”京东数科首席经济学家沈建光表示。

中信证券研究所副所长明明也认为，五中全会并没有针对后续经济增速的具体量化指标，而是将重点放在经济结构、创新能力、产业升级等方面，说明未来会更注重经济增长的质量。

科技创新重要性凸显

五中全会对创新给予高度关注，将其摆在各项规划任务的首位进行重点部署，提出要坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。

“把创新摆在‘十四五’规划的核心位置，这表明党中央对创新的高度重视。”交通银行金融研究中心高级研究员何飞认为，当前国内外经济社会发展形势复杂多变，特别是面对关键技术领域的“卡脖子”问题，“十四五”期间加快科创强国的重要性不言而喻。

国家金融与发展实验室副主任殷剑峰分析称，2010年后，随着劳动力占总人口比重的下降以及外部环境发生重大变化，要素投入模式已经难以为继，尤其是一些“卡脖子”的关键技术制约产业升级发展。因此，经济增长模式必须转向技术进步推动，而技术进步必须摆脱对外部的过度依赖，注重自力更生。

“创新是未来五年中国经济继续高质量发展的核心动力。”在招商证券研究发展中心首席宏观分析师谢亚轩看来，未来五年，我国将向“卡脖子”领域倾注大量资源，至少包括经济资源的支持和体制层面的改革。

创新之路应该如何走？何飞预计，未来将着重围绕三个方面进行创新。一是产权制度创新，着眼于强化自力更生的创新成果，加强知识产权保护，提升创新的原动力，建设现代创新型国家；二是产业和市场主体创新，依托创新驱动三大产业新旧动能转换，鼓励和支持更多高端科技企业加快创新研发和技术突破；三是产学研体系创新，强调基础研究和科技成果转化，加快创新成果应用。“‘十四五’时期，创新的高频将从科研体系、市场和产业体系等各个层面融入高质量经济发展阶段，创新驱动发展的动能将更加强劲。”何飞表示。

加快发展现代产业体系

值得注意的是，五中全会强调了实体经济的重要性，提出要加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。

“用很大篇幅要求发展壮大实体经济，有很强的‘脱虚向实’意味。”何飞认为，“十四五”期间的产业结构转型升级将重点指向三个方向。一是先进制造，以推动第五代信息网络、集成电路、飞机发动机等产业发展作为“强经济”的重要基础；二是战略新兴，通过新能源、新材料、节能环保等领域的技术突破和创新驱动，强化对现代经济体系的战略支撑；三是数字化，加强新型基础设施建设及传统产业的数字化、智能化改造，并与实体经济深度融合。

明明进一步表示，当前我国在芯片、高端数控机床、光刻机、汽车发动机、超短传感器等领域的进口依赖度较大，上述行业的科技创新和产业升级也将是畅通国内大循环的必经之路，因此，要持续推动相关行业的技术攻关，加速推进国产替代进程。

此外，产业升级也需要5G基站、大数据中心、工业互联网等提供技术支撑。殷剑峰分析称，在信息技术时代，无论是制造业的升级换代，还是现代服务业的发展，都离不开数字技术。因此，五中全会明确提出要加快发展现代产业体系，发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，出现了“网络强国”“数字中国”“数字化发展”等新提法。

进一步推动绿色经济发展

五中全会明确要求，要推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。坚持绿水青山就是金山银山理念，同时，要深入实施可持续发展战略，促进经济社会发展全面绿色转型。业内专家普遍认为，深入贯彻绿色发展理念，意味着绿色经济将成为高质量发展的重要组成部分。

“绿色经济将成为‘十四五’时期经济发展的新风尚。”何飞认为，绿色经济体系将加快完善，经济指标中的“绿色成分”或进一步显现。同时，绿色经济有望助力区域协调发展，绿色经济将与乡村振兴深度融合，促进中西部地区更好发挥绿色生态优势，开辟发展新路子，缩小与东部发达地区的差距。此外，绿色金融业态有望得到快速发展，绿色信贷、绿色基金、绿色债券等模式将加快创新，助力绿色经济提质增效。

“目前，全球正面临建设更加美好未来的重大转型时刻。”国际货币基金组织副总裁张涛此前在第二届外滩金融峰会上表示，在努力抗击疫情之际，实现更智能、更绿色、更具包容性的经济增长，正成为新的全球共识。

在张涛看来，疫情后的大量投资需求提供了新的机会，支持绿色经济将在未来数年内帮助改善环境，促进增长和就业。研究显示，提高碳定价，促进绿色基础设施投资，实行可再生能源补贴措施，都能够帮助人们在保护环境的同时，促进经济复苏和增长。