2022年2月16日，港股上市银行东莞农商银行发布公告称，根据东莞市政府于2022年2月15日印发的文件，经广东省政府同意，东莞农商银行和广东普宁农村商业银行股份有限公司（以下简称“普宁农商银行”）的管理权从广东省农信联社整体移交至东莞市政府。

这一公告意味着，前述两家农商行的主管机构发生调整，从省联社移交至地方政府。东莞农商银行在公告中表示，主管机构调整有利于该行进一步深耕东莞本土市场，更好服务地方经济发展。国家金融与发展实验室副主任、上海金融与发展实验室主任曾刚认为，两家农商行管理权的变更可能从一个侧面反映了广东省联社的改革方案。

值得关注的是，今年1月召开的银保监会2022年工作会议提到，要“一省一策”加快推进农信社改革。此前，浙江省联社改革方案路径已基本清晰。曾刚表示，浙江、广东两省改革政策逐步落地，或将意味着年内全国范围内的省联社改革会逐步推开。

针对此次变更，东莞农商银行在接受南方财经全媒体集团记者采访时称以公告为准。

两家农商行主管机构调整

东莞农商银行公告称，根据东莞市政府于2022年2月15日印发的文件，为落实广东省农村中小金融机构体制机制改革总体部署，推动该行按照市场化、法治化原则，打造在广东省领先、在全国具有影响力的优质农商银行集团，经广东省政府同意，该行和普宁农商银行的管理权从广东省农信联社整体移交至东莞市政府。

此外，东莞市政府委托东莞农商银行协助管理普宁农商银行，协助做好普宁农商银行日常治理和经营管理，指导督促普宁农商银行不断完善法人治理机制，推动其持续良好发展。具体委托协助管理事项包括党组织、团组织、工会组织、干部管理、人事档案、纪检监察、审计监督、考核评价等。

东莞农商银行前身是东莞市农村信用合作联社，2005年完成统一法人体制改革，2009年完成股份制改制，2021年9月29日成功登陆港股。据东莞农商银行官网，截至2021年6月末，该行资产总额5833.57亿元，各项存款余额4030.45亿元，各项贷款余额2803.93亿元，不良贷款率为0.83%。

普宁农商银行前身是普宁市农村信用合作联社，2016年经原中国银监会批准改制为普宁农商银行，主要在广东省揭阳普宁市从事银行业务。普宁农商银行股权结构较为分散，未有单一股东持股超过30%。东莞农商银行称，将严格遵守法律法规和监管要求，按照东莞市政府的指导，开展对普宁农商银行的协助管理工作。

广东省联社改革方案或将明晰

事实上，两家农商行主管机构的调整与备受关注的全国省联社改革进程密切相关。曾刚认为，这一变动可能在一定程度上反映了广东省联社的改革方案。

2020年5月，金融委办公室发布11条金融改革措施，包含了出台《中小银行深化改革和补充资本工作方案》和制定《农村信用社深化改革实施意见》。在制定《农村信用社深化改革实施意见》方面，具体要求包括“保持县域法人地位总体稳定，强化正向激励，统筹做好改革和风险化解工作”。

曾刚指出，广东省联社规模较大且整体实力较强，但内部差异也相对比较明显。“珠三角区域的几家农商行，包括东莞农商行、顺德农商行、深圳农商行、广州农商行，都是规模较大、实力较强的银行，所处区域经济也相对比较发达。同时省联社中，也还有其他区域的一些规模较小的农商行，整体发展水平和这些银行存在差异。”

“在省联社统一管理下，可能会很难兼顾各行的差异化发展需求。如果都按大行的要求去管理，可能对小行的支持就不够了。但是如果要以服务小行为主，可能就会限制大行的发展空间。”曾刚说道。

因此曾刚认为，广东省联社改革可能有一个相对较好的路径，即将珠三角区域几家规模较大、发展较好的农商行独立化管理。这里的独立化不光包括银行本身，也包括该行投资的下属农商行，整体与广东省联社形成并行的主体。这样一方面能够继续发挥省联社在支持农村金融机构发展方面的积极作用，另一方面也能在给与体量较大的农商行集团差异化发展空间的同时，确保其发展不偏离服务支持地方经济的主责主业。

“一省一策”加快推进改革

持续深化银行业保险业改革开放是近年监管机构的重点工作之一。今年1月，银保监会召开2022年工作会议，会议指出要持续深化银行业保险业改革开放，“一省一策”加快推进农信社改革。会议同时提及，2021年银保监会“推动浙江省联社改制组建浙江农商联合银行”。

值得关注的是，今年1月24日，浙江省地方金融监管局（省金融办）印发《钱塘江金融港湾发展实施计划（2021-2025年）》，其中包含的重大改革第一项，就是深化农村信用社改革试点省。

根据改革方案，浙江省成立省深化农村信用社改革试点工作领导小组，加强全省深化农村信用社改革工作的统筹领导，制定工作方案，明确工作责任主体和时间进度安排。“督促省级有关部门落实工作职责，研究处理与改革有关的重要问题，推动将省农信联社改制为浙江农村商业联合银行，成为一家具有独立企业法人资格的地方性银行业金融机构。”

曾刚表示，浙江、广东两省改革政策的逐步落地，或将意味着年内全国范围内的省联社改革会逐步推开，为整个农村金融机构系统进一步通过体制机制改革释放活力、提升竞争能力、获得更好的持续发展基础创造条件。

“当然改革仍然不能偏离服务支持农村、保持县域法人地位总体稳定等一些原则性要求。这样既能确保聚焦主责主业，同时也能根据环境变化为农金机构发展创造更好的体制机制条件。”曾刚进一步补充道。