一、新发展格局下政策性金融的功能再定位

（一）政策性金融要着力于服务国家发展战略

在新发展阶段中，政策性金融应发挥更为重要的作用。政策性金融是基于国家发展战略和发展目标而开展的特殊金融服务。政策性金融要心怀“国之大者”，坚持国家利益、系统观念、战略导向，建设强大国内市场，打造全球要素资源强大引力场，为更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的国家发展提供强有力的支撑。

（二）政策性金融的核心目标在于缓释市场失灵

在新发展阶段和新发展格局中，发挥市场在资源配置中的决定性作用以及更好地发挥政府作用是资源配置的基本要求。市场失灵可能会成为我国资源配置和高质量发展的重要约束。市场失灵理论是政府干预金融、建立政策性金融机构的重要理论基础。政策性金融具有一定的国家属性和公共属性，应站在国家整体战略和社会整体利益的立场进行统筹规划，充分利用国家信用等政策性优势，有效克服或缓解市场失灵的成本收益错配，为资源配置顺畅和社会福利增进提供保障。

（三）政策性金融要着力于内外双循环链接功能

政策性金融是新发展格局的重要参与者，应内外统筹，着力于内外两个市场和两个循环的链接。一要发挥政策性金融优势，支持国内基础设施、重大项目、薄弱环节等的发展，畅通国内大循环；二要强化政策性金融链接功能，着力于进出口贸易促进、要素跨境流动、内外技术创新发展、区域及全球经济金融合作。

二、政策性金融支持企业“走出去”的重点工作

（一）立足四项功能，构建政策性金融支持企业“走出去”的功能体系

首先，在基本功能发挥上，政策性金融以跨境交易、支付、结算和汇兑等业务为支撑，以账户系统、报文信息和支付清算安排等提高企业资金内外交互的便利性和安全性。其次，资源配置主要是政策性金融在储蓄方和投资方的资金融通过程中实现期限转换、信用和流动性转换，这是金融市场和金融中介的最主要功能。再次，风险管理功能在支持企业“走出去”过程中发挥着重大作用。政策性金融机构需要充分利用政策定位、专业优势和综合能力，通过出口信用保险、投资风险警示、信息咨询等方式为企业提供风险保障和资金支持。最后，政策性金融在支持企业“走出去”中要匹配国家经济发展战略，符合政策调整需要。

（二）依托经贸关联，完善政策性金融支持企业“走出去”的区域布局

首先，中国周边区域是政策性金融支持企业“走出去”的首要区域。政策性金融机构应关注到东盟地区已成为我国第一大贸易伙伴，将更多支持企业“走出去”的资源向东盟及周边地区倾斜。其次，“一带一路”沿线国家是政策性金融支持企业“走出去”的核心区域。政策性金融机构应强化对东盟在内的“一带一路”经济体优化政策配置，增加资金投入等。再次，北美和西欧地区是政策性金融支持企业“走出去”并有效链接全球产业链的关键。政策性金融应充分发挥外部资源统筹能力，有效沟通北美和西欧地区合作伙伴，共同致力于修复全球产业链。最后，拉美和非洲地区是政策性金融支持企业“走出去”亟待突破的区域。在政策性金融机构为企业“走出去”提供综合金融服务保障，有效链接产业链上下游，利用政策性金融机构在当地的优势支持企业拓展中东、拉美和非洲市场。

（三）创新产品服务，优化政策性金融支持企业“走出去”的业务体系

一是基础性服务为支撑。贸易金融是在支持企业“走出去”中具有基础性服务功能，主要提供国际结算、结售汇、保函、贸易融资等产品及服务。二是政策性贷款为主力。政策性贷款覆盖对外贸易、跨境投资、对外合作和支持境内对外开放等领域。三是链接海外金融资源为重点。应将政策性金融机构设置延伸到亚欧非各地，将业务扩展到债券融资、股权投资、海外投资贷款等方向，注重对外资机构或其他合作伙伴的引入。四是政策性保险为保障。中国出口信用保险公司积极创新业务功能，致力于为中国高科技出口、大型机电产品等项目提供出口信用保险服务，实现风险全面覆盖。

三、强化政策性金融机构支持企业“走出去”的建议

（一）深化金融改革

深化政策性金融机构改革，有效明确政策性金融与商业性金融的功能定位。在金融体系改革中，着力于提高政策性金融交易促进、资源配置、风险管理和经济调节等基本功能，构建具有中国特色、有效链接内外的政策性金融体系。在功能定位上，进一步明确各个政策性金融机构的业务边界、职能定位以及主要发展方向。在功能统筹上，完善政策性金融机构功能和定位，充分发挥商业性金融机构的主力军作用，构建多主体、多层次、商业性与政策性相互补充的金融产品与服务体系。

（二）优化区域布局

以经济关联度为核心，优化政策性金融支持企业“走出去”的区域布局。在区域布局上，政策性金融机构应以“一带一路”倡议、区域全面经济伙伴关系协定（RECP）、中国—东盟、中欧、中韩、中澳、以及亚太等多边及双边机制为支撑，以东南亚为首要地区，以丝绸之路经济带和海上丝绸之路为两翼，以北美和西欧为关键区域，以中东、非洲和拉美为突破，不断完善政策性金融支持企业“走出去”的区域布局。加强与世界银行、亚洲发展银行、泛美发展银行、非洲发展银行、亚洲基础设施投资银行等国际和区域发展组织的合作，为企业“走出去”提供机构等支撑。

（三）完善产业布局

政策性金融机构要以产业链修复和产业升级优化为重点，着力完善政策性金融支持企业“走出去”的产业布局。以服务“十四五”时期的重点发展任务为支撑，注重支持基础设施、高铁、核电、高端装备、建筑材料、光伏电池、风能设备等优势产业与企业“走出去”，形成区域及国际产业链体系。推动目标国家在农业、能源、医药、航空、精密制造、海洋工程等领域与我国开展合作，进一步优化国际分工，推进全球经济一体化进程。政策性金融机构要在国际上积极倡导绿色发展理念，加强对节能环保、新能源等行业支持力度。

（四）强化服务能力

以资金来源为重点，以产品和服务创新为依托，以本土化为突破，强化政策性金融机构服务能力。一是应构建以国家主权信用为支撑、以市场化融资为主渠道、多样化融资为补充的政策性金融融资机制。二是应形成以基础性服务为支撑、以政策性贷款为主导、以内外市场链接为关键、以风险管控为保障的多样化产品和服务体系。三是在重点区域或国家设置海外分行、代表处、代理行等方式，通过联合贷款、股权投资、债券发行以及多元化金融产品及服务合作，夯实服务企业“走出去”的本土化能力。

（五）守住风险底线

政策性金融支持企业“走出去”需要坚决守住风险底线。一要注重“走出去”国家或地区的政治、军事和政策等风险，注重保障“走出去”企业员工的人身财产安全。二要警惕重要经济体政策的外溢风险，尤其是美国政策调整对汇率稳定、资本流动以及大宗商品价格等的影响及潜在风险。三要着力提高企业在“走出去”过程中的资源整合能力，提升企业跨境经营能力和水平，着力防范经营、财务及市场风险。最后是重点防范金融风险，优化资产负债及其相关币种结构，加强汇率风险管控，保障企业在境内外稳健经营。