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英国金融稳定治理框架:权衡、改革与启示

作者Author:郑联盛 2019-06-05 2019年06月05日
金融稳定治理框架的目标是以治理安排为支撑来维系金融体系稳定性,包括政策目标、赋权主体、政策工具、协调机制以及危机处置等要素,呈现出单一机构体系、双支柱框架、新加坡模式和责任共担模式等政策实践。危机后,英国对其金融稳定政策及治理框架进行了全面反思,以应对金融稳定的内在挑战和完善金融稳定的治理安排,并据此进行重大的制度改革。英国是全球危机 10 年来金融稳定体系建设和改革最为深远的经济体之一,构建了以英格兰银行为核心主体,货币政策、宏观审慎和微观监管三支柱相融合,三个专业委员会相对独立决策,突出宏观审慎政策主导功能的金融稳定治理体系。这为正在进行货币政策与宏观审慎政策双支柱政策调控体系建设以及金融监管体系改革的中国提供重要的政策参考。


全球金融危机过去10 周年,金融稳定机制建设成为国际社会的重大政策议题。不管是二十国集团(G20)主导下的国际政策合作,还是美国、欧盟、英国、中国等重要经济体的具体政策实践,加强系统性风险防范和金融危机处置成为了一个政策共识[1],构建宏观审慎政策框架和完善金融稳定治理体系成为较多经济体的政策选择。

金融危机10 年来的金融稳定政策实践中,英国实施了160 多年来最为重大的金融体系改革,亦是国际社会金融稳定治理体系最为全面的改革实践之一,构建了金融稳定治理体系和宏观审慎政策框架,已形成了以广义金融稳定为目标,以货币政策、宏观审慎和微观监管为支撑的三支柱金融稳定治理体系。2017 年以来,中国金融体系改革深入发展,人民银行基于多目标政策框架[2]构建了货币政策和宏观审慎政策双支柱政策调控体系,银行监管和保险监管进行了机构整合。如何统筹货币政策和宏观审慎政策,以及在更大范围内统筹微观监管,同样是中国实现金融稳定目标的重大政策任务。[3]英国的经验可以为中国金融改革特别是金融稳定机制及治理体系建设提供重要的参考。

本文分为四个部分。首先简单介绍金融稳定治理框架的内涵、基本要素以及国际政策实践的四种模式。其次讨论英国金融稳定治理框架的权衡与融合,特别是关注金融稳定的内在挑战以及金融稳定治理体系的核心要件。再次重点介绍英国金融稳定治理框架的政策实践,重点分析英国三支柱的治理体系、三个专业委员会的决策职能以及宏观审慎政策的核心支柱功能。最后是结论和启示。

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研究评论详见附件。