要素配置或要素市场化配置问题在2020年格外受到关注，中央出台的多个重要政策文件都涉及到了这一重大问题。我国社会和经济已经进入新发展阶段，对文化产业来说，文化生产要素市场及要素市场化配置问题也是需要特别重视的课题。

一、文化生产要素配置是文化市场体系构建的重要内容

要素即生产要素，生产要素的配置问题是经济体制改革中的重要问题，通过发挥市场的力量提高配置效率一直都是我国社会主义市场经济建设中的重要内容。2020年4月，中共中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，这是中央关于要素市场化配置的第一份专门文件，明确了方向及重点改革任务。文件涉及的要素包括土地、劳动力、资本、知识、技术、管理和数据要素，就土地、劳动力、资本、技术和数据五大要素的市场化配置问题做了具体的部署，同时提出了加快要素价格市场化改革、健全要素市场运行机制等要求。

此后，中央先后在其他文件中强化了要素市场化配置问题的重要性。2020年5月，中共中央、国务院印发《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》将完善产权制度和要素市场化配置作为完善社会主义市场经济体制的重点，提出要“构建更加完善的要素市场化配置体制机制，进一步激发全社会创造力和市场活力”。党的十九届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），在目标中提出“产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展”。2021年1月，中共中央办公厅 国务院办公厅印发《建设高标准市场体系行动方案》，将“推进要素资源高效配置”作为建设高标准市场体系的重要内容，并提出：要推动经营性土地要素市场化配置；推动劳动力要素有序流动；促进资本市场健康发展；发展知识、技术和数据要素市场。

文化产业相关的要素，就是文化生产要素。文化生产要素市场化配置是文化市场体系建设的需要，是建设高标准文化市场体系的重要内容。按照党的十九届五中全会《建议》的部署，“建设高标准市场体系”的重点之一就是要素市场化问题：“深化土地管理制度改革。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系。”同样，要素市场化配置问题也是文化市场体系建设的重要内容。文化生产要素市场化配置并不意味着要否定文化产业的“双重性”，而是要充分利用市场的力量实现新时期文化大繁荣和大发展。

现代文化市场体系和文化生产要素市场问题在党和国家发布的文件中早有定论。在党的十八届三中全会决定中早已经提出了“建立健全现代文化市场体系”的任务，为文化产业的新时代发展明确了方向。在《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》继续提出要“完善现代文化市场体系和现代文化产业体系”，其中更是明确提出了要“健全文化要素市场”。

党中央在《建议》中要求“健全现代文化产业体系”、“加强文化市场体系建设”，这再次强化了我国发展文化产业的基本方向，即坚持产业化和市场化方向，将文化产业作为文化发展的重要内容之一。文化产业的市场体系建设，不仅需要产品的市场化，也需要要素的市场化配置。所以，要明确文化要素市场化配置的合理性，要深刻理解文化市场体系建设和文化生产要素市场化配置的关系。

二、文交所在文化产业要素市场建设中的定位

建设现代文化市场体系需要文化生产要素市场化配置体制机制建设。在当前形势下，推动文化生产要素市场构建具有重大意义。这一重要意义不仅表现在文化产业在国家软实力建设中的重要地位，在“文化走出去”方面起到了不可替代的作用，而且也是构建“双循环”发展新格局的需要。应该说，推动文化生产要素市场化配置是畅通国内大循环的重要基础。

文化产权交易所（以下简称文交所）是在我国文化体制改革和文化市场建设过程中出现的文化产权交易场所，目前在全国有四十多家文交所，其中深圳文化产权交易所是全国性文化产权交易场所。在我国推动要素市场化配置、建设高标准市场体系的重大战略进程中，文交所应在推动文化生产要素市场建设、推动文化生产要素市场化配置中有所作为。根据《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，要根据不同要素属性、市场化程度差异和经济社会发展需要，分类完善要素市场化配置体制机制。所以，结合我国文交所发展历程、优势和发展方向，需明确文交所在要素市场建设中的定位：文交所应成为文化产业要素市场的枢纽，在国有文化企业产权交易、文化资产流转和资本市场建设中发挥关键作用。

第一，作为国有文化企业产权交易的主要场所，文交所应发挥文化生产要素流转和交易的综合性职能。推动国有文化企业产权交易不仅是文化产业市场化的重要内容，也是文化体制改革的重要任务。深圳文化产权交易所是国家指定的中央文化企业国有产权进场交易平台之一，已经开展了有成效的实践，其他地方文交所也陆续在地方国有文化企业国有产权交易方面有所突破。文化企业国有产权交易，是国家投资形成的相关权益的交易，涉及了很多要素流转。

第二，文交所应成为新经济时代文化资产评估与流转市场的中流砥柱。文化资产是可计量并大部分可交易的文化资源，凡是用于文化生产过程的文化资产都可视作文化生产要素。文交所在文化资产评估与流转市场中应关注两个方面。一是文化资产要素性及价值实现。在新经济时代，文化资产正在文化产业、创意产业和融合性产业当中体现其应有的要素性价值，如：版权等无形资产，传统古建等实物资产等。二是文化资产的数字化。文化资产在数字经济时代表现出了一些新的形态，包括对文化生产来说非常重要的知识产权等生产要素形态，正在数字经济变革中形成新的内容。其中特别需要重视的是，文化数据资产正在以数字技术和数字平台为主线整合文化资产新形态，文化所应成为文化数据要素市场的重要组成部分。

第三，文交所应作为文化产业资本市场的重要补充。市场经济通过统一的资本市场进行资本要素的市场化配置，资本市场是资本要素市场配置的场所和机制。我国文化产业资本市场为文化生产提供资本供给，是统一的资本市场的有机组成部分。在现有资本市场格局下，文交所可以为文化企业提供顾问服务，作为文化企业与金融机构、证券市场、股权交易市场之间的桥梁，充分起到协助资本要素市场化配置的作用。

三、推动文交所发挥关键作用的建议

第一，通过制度创新强化文化生产要素配置机制构建，发挥文交所作为要素交易台的积极作用。

我国社会主义市场经济实践已经充分证明了市场在资源配置中的决定性作用。二十多年来，我国通过文化体制改革推动文化产业发展，但文化产业商品市场化程度明显高于要素市场化程度，要素市场化配置程度低已经严重影响了文化产业的进一步发展。在现代文化市场体系下健全文化生产要素市场，应在正确处理政府与市场的关系和正确处理公共文化服务与文化产业的关系基础上，进一步解放思想，强化制度供给，通过文化经济政策释放市场活力，提高要素配置效率、降低配置成本。应通过大力发展和建设文交所等具有要素市场性质的平台，建立文化生产要素交易规则和服务机制，构建新时期我国文化生产要素市场的新格局。

第二，借助科技创新推动建设以文交所为骨干力量的文化生产要素市场基础设施。

大数据、云计算、人工智能、区块链以及物联网等技术的飞速发展为现代经济注入了强大的动力。以“新基建”为背景的要素市场基础设施开始构建，文化产业的要素市场也需要建立在现代科技应用基础上。目前大多数文交所已经完成清理整顿工作，亟待转型升级，通过科技应用建设文化生产要素市场基础设施并成为要素交易平台是可行的转型路线。利用现代科技的力量，应注重要素市场交易的标准化，同时在适当时机推动形成多节点合作的全国统一的文化生产要素市场。同时，文交所应与相关监管部门协作，建立以技术平台为支撑的监管机制，规范交易行为。

第三，协同创新，共同构建完善的文化生产要素市场，推动文化生产要素市场化配置。

我国已经在资本市场、技术市场、数据交易市场、人才市场等方面初步形成了体系。在建设以文交所为枢纽的要素市场体系过程中，应将文交所业务体系与已经建立的证券交易所、股权交易中心、产权交易中心、技术交易所、数据交易所、版权交易中心等建立合作关系，协同创新。应充分利用已经形成的要素配置市场化机制完善文交所的业务流程，应发挥文交所在文化生产领域的优势形成核心竞争力，与其他要素市场形成优势互补的合作关系和交易网络。按照《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》的要求，文交所在建立文化生产要素交易平台的过程中要与各类金融机构、中介机构积极合作，形成涵盖产权界定、价格评估、流转交易、担保、保险等业务的综合服务体系。