编者按：“国家文化与金融示范区”创建始于“文化金融合作试验区”的提出。2014年，文化部、财政部、中国人民银行发布《关于深入推进文化金融合作的意见》（文产发[2014]14号），提出“择机选择部分文化产业发展成熟、金融服务基础较好的地区创建文化金融合作试验区”，主要目的是在“试验区”框架下建立多部门协作机制，集中优质资源先行先试，探索符合区域特点的文化金融创新模式。在推进期间，有关部门将“文化金融合作试验区”改为“文化与金融合作示范区”。2019年12月，文化和旅游部、中国人民银行、财政部正式批复，同意浙江省宁波市、北京市东城区创建国家文化与金融合作示范区，创建时间为两年，这一工作终于有了一个良好的开端。如何创建国家文化与金融合作示范区？国家金融与发展实验室文化金融研究中心副主任金巍在本文中认为首先需要在大格局下考虑这个问题。

十年来，我国文化金融发展迅速，为国家文化与金融合作示范区创建工作打下了良好的基础，北京东城区和浙江宁波市已经为创建国家文化与金融合作示范区提供了良好的样本。上海、深圳、南京、杭州、成都、广州、西安、昆明等城市在文化金融领域也已经探索出了具有各自特色的发展模式，未来还有一些城市将进入国家文化与金融合作示范区创建行列中来。

当前，国家文化与金融合作示范区创建标准和相关制度还在探索之中。国家文化与金融合作示范区不同于一般的园区或示范区，不是简单的数字增长和指标的变化。创建工作有很多细致的工作要做，要解决微观和局部问题，同时需要重视共性问题，在大格局下发展文化金融。站得高方有大视野，有大视野才有大格局。笔者认为，示范区创建时需在以下几个方面有所考量，至少在其中的一两个方面上有所侧重。

第一，注重推动现代文化市场体系和文化产业要素市场构建。没有现代文化市场体系，就没有文化金融。国家文化与金融合作示范区既要注重示范区的独特性问题，更要关注文化金融发展的共性问题，其中文化市场和要素市场是最为重要的共性问题。文化金融是现代金融体系和金融市场的一部分，是资源配置的有效手段。同时，文化金融也是文化市场体系的一部分，是文化产业要素市场（资本、人才、技术、信息等）的一部分。只有在现代金融市场和现代文化市场体系下，文化金融发展才能可持续的。所以，在国家文化与金融合作示范区创建中，需重视通过金融推动现代文化市场体系建设和文化产业要素市场构建。应加强有效制度供给，培育文化市场机制，以金融推动实现资源有效配置，以金融推动产业规则的塑造。

第二，注重推动文化金融生态的培育。国家文化与金融合作示范区不是工业时代物理形态的园区模式，而是一种机制。作为机制，需要注重通过丰富生态主体和环境建设培育文化金融合作及融合发展的生态系统。文化金融生态系统是文化和金融大生态的子系统，要注重文化金融生态系统中“土壤”、“空气”和“水”的维护。与机械的体系化要求不同，生态系统要对生态环节中的各种角色保持容忍度，允许各类机构或资本主体在竞争中发现机会并形成自有生存模式。应持续推动文化金融机构专营化、工具（产品）专属化、要素市场专门化。应推动文化金融基础设施专业化建设，重视生态体系中的基础性问题，包括文化企业信用体系、文化资产评估体系、文化金融信息系统等。在国家文化与金融合作示范区的框架下，集中优势资源解决一些长期无法解决的问题，将极大推动我国的文化经济发展和区域经济发展。

第三，注重强化文化金融与城市发展及区域经济的关系。文化金融与城市发展以及区域经济的关系日益密切。文化金融连接着文化产业和金融产业两个要素性产业，这两个产业是很多中心城市的支柱产业。在特定的区域经济和城市经济范畴内，发展什么样的文化产业和什么样的金融产业是需要解决的战略性问题。示范区创建，是文化金融与城市发展关系的一个缩影，也是文化产业与区域经济关系的一个缩影。在这种认识下，应通过国家文化与金融合作示范区强化这种关系，将文化金融问题纳入到当地城市发展和区域经济发展规划当中。同时扩展开来，应通盘考虑文化金融与当地科技金融、普惠金融的关系，通盘考虑文化金融与新型城镇化、区域协调发展、“一带一路”等战略问题的关系，在此基础上形成自己的特色文化金融发展模式。

第四，注重引领新经济变革下文化金融发展趋势。文化金融需要在新经济视野下构建新的金融服务体系，为文化实体经济服务。在国家文化和金融合作示范区创建工作中，尤其要关注数字文化经济等新经济形态的变化，关注文化、科技和金融“三元动力结构”对产业发展的影响。既要重视金融科技在文化金融发展中的重要作用，也要关注数字经济下文化产业变革对金融服务的新需求和新要求。2020年新冠肺炎疫情对文化产业的打击最为严重，文化产业数字化转型的需求将更加强烈，通过“新基建”的推动，文化产业数字化转型的根本变革可能很快就要到来，示范区创建需要关注这种变化，应为新经济下的文化金融服务做出典范，切实服务文化实体经济。

第五，注重发挥文化金融在文化产业国际合作中的作用。我国正处于百年未有之变局，国家在国际竞争和国际合作中处于何种地位，将在未来一段时间内确定下来，这其中就包括我国文化和文化产业在国际竞争和国际合作中的地位问题。目前文化金融发展较好的城市都是国际性较强的城市，参与国际合作的密度较大。发展文化金融，不仅要通过金融推动文化贸易和参与自贸区建设，同时应以金融推动文化产业国际合作，形成文化产品发展的新模式、新机制、新方向。示范区应积极探索新路径，以金融发挥我国文化产业资源禀赋优势，补足短板，参与再造全球文化产业链，推动我国文化产业在国际新格局中取得优势地位。

总之，国家文化与金融合作示范区不仅要有立本守正的模范作用，还要有先行先试的示范作用。示范区的“示范”就是应以适应国家战略需要形成战略示范，以有效的制度供给形成机制示范，以可持续发展模式形成生存示范，以能够引领发展趋势形成方向示范。