2016年以来，我们对文化金融发展趋势有三个宏观上的研判[1]，这些趋势在2019年仍然在延续。有所变化的是，金融严监管周期下规范与创新平衡，规范有余，创新不足，文化金融市场不容乐观，而突发的新冠病毒疫情使形势更加严峻。基于文化金融发展现状和趋势以及2020年开年疫情的特殊情况，文化金融发展政策如何继续高质量推动文化经济发展？这其中已经出现一些新的焦点值得重点关注点，这些新的关注点可从当前紧迫需要、服务体系建设、国家战略要求等方面来分解。

一、当前紧迫需要：应对疫情困局，重振股权融资市场

（一）关注疫情下的文化企业复工复产及文化生产体系修复问题。

2020年年初开始流行爆发的新冠病毒疫情，对我国文化产业已形成沉重的打击，其中影视、演艺、文旅、会展等行业受到的影响最大。2月1日人民银行、财政部、银保监会、证监会、外汇局等五部门联合印发《关于进一步强化金融支持防控新型冠状病毒感染病毒疫情的通知》。全国各地已经出台的应对疫情支持小微企业、稳定经济、稳定就业的政策都对文化企业有较大的支持，如2月7日山西省发布的《关于应对疫情支持中小企业共渡难关的若干措施》等。同时有些地方也专门出台扶持文化企业或文旅企业纾困解难的政策，其中金融财税扶持是最重要的内容，如2020年2月19日发布的《北京市文化改革和发展领导小组办公室关于应对新冠病毒疫情影响促进文化企业健康发展的若干措施》等。北京发布的《北京市关于加强金融支持文化产业健康发展的若干措施》是在新冠病毒疫情背景下发布的地方文化金融专门政策。疫情之下，文化企业已经形成巨大的成本压力，很多企业事实上已经不可能坚持下去。由于我国疫情已经基本受到控制[2]，复工复产成为当前最为紧要的工作。更重要的是文化生产体系修复，这需要很长一段时间才能见成效。经过疫情，实际上原有的文化生产体系已经受到重创，产业链被破坏，供应链断裂，价值链需要重新评估。即便是数字化转型，也需要融入生态系统之中。

（二）坚定不移地鼓励发展文化产业股权投资市场，鼓励社会资本投资文化产业。

前文已经分析到，在上市公司融资和私募股权基金投资领域，我国文化产业融资正处于持续恶化的趋势当中。当前，需要在风险可控的原则下及时调整政策，出台适度松绑之策，鼓励私募股权基金在文化产业的投资，鼓励文化企业上市融资和上市公司再融资，鼓励文化科技企业在科创板上市。应积极利用正在推进的新三板全面深化改革的机遇，支持文化类挂牌企业进入“精选层”，积极参与转板。鼓励更多的文化企业在新三板挂牌。这不仅是应对疫情下文化产业困局的需要，也是文化金融市场体系健康发展的需要，是文化产业长期发展的需要。

二、服务体系构建：在新经济框架下寻求文化金融发展新路径

（一）认识文化产业的新经济特征。

新科技尤其是数字科技在文化产业发展中的作用日益明显，这强化了文化产业的新经济特征，文化科技的内涵日益丰富，需要金融方面加以足够的重视。传统的金融体系形成于工业经济时代，主要为工业时代的产业和经济服务，已无法适应和满足新经济时代的实际需求[3]，建立新的金融服务体系是必然的趋势。所以，需在新经济框架下发展文化金融，需在新经济金融服务体系构建中找到新路径[4]，提升文化金融政策质量，促进文化产业创新。即便我国高科技产业以及科技金融都已有二十多年的历史，但实际上新经济框架下的金融服务体系并未完全建立。金融创新事实上是落后于新经济发展实践的，传统金融体系顽固保守，不思进取。那么，似乎很难要求文化产业能在新经济的框架下取得突破。但实际上，文化产业的新经济特征是非常明显的，是与科技产业具有相同价值、相近特征的新经济形态。按当前文化产业统计框架，实际上有很大一部分都属于新经济部分，也属于国家提出的“三新经济”的一部分。况且，当前以互联网文化产业和数字文化产业为形态的数字文化经济正发展迅猛，文化产业的新经济特征已经更加鲜明。

（二）在新经济特征和新需求基础上持续推动文化金融“四化”。

要正确认识文化企业作为新经济实体的特征，包括其新需求的合理性。文化产业的新经济特征，不仅表现在资产、模式、核心能力方面，还有资本市场的新需求。如对债权融资的“小快灵”的要求，基于快速迭代的周期变化的股权融资需求等。在新经济特征和新需求基础上，持续推动文化金融服务体系 “四化”，即产品专属化、机构专营化、服务专业化、市场专门化。在此“四化”推动过程中，需要特别关注金融科技、文化金融管理和文化金融教育这三个方面的问题。一是如何通过金融科技推动新型文化金融服务体系建设。以大数据、云计算、人工智能、区块链等金融科技为支撑的金融服务体系和金融基础设施正展现强大的能力，这是文化产业所需要的，也是文化金融领域非常需要的。建立一套适应新经济发展的产业金融服务体系，一定要重视金融科技的应用，以金融科技创新来推动文化金融领域的创新。当前，金融科技在金融体系中应用的场景越来越多，一些涉及支付清算等基础设施方面的应用，会惠及文化金融，但具体到文化产业的金融科技应用还较少。二是如何通过文化金融管理形成适应新经济特征的业务管理体系和行业标准体系。文化金融管理是指金融机构在提供文化金融服务时构建的管理体系，具有现代管理体系和管理能力将成为文化金融机构的核心竞争力之一。目前，我国文化产业已经具有了一定的产业基础、规模和生态，作为新经济的文化产业更具特殊性，所以需要文化金融管理适应这种变化。文化金融管理的主体是金融机构，应鼓励金融机构以文化金融服务为范畴在决策、计划、组织、协调等重要管理问题上进行创新，鼓励企业建立相应的管理流程，建立相应的行业标准体系。三是如何通过文化金融教育培育新一代文化金融人才。为了适应文化产业的新经济特征，需要通过文化金融教育和人才培训培育新一代复合型文化金融人才。文化金融是一个新兴的金融业态，人力资源问题已经成为文化金融发展的瓶颈。建议构建并完善文化金融人才培养机制，制定文化金融人才发展政策，与其他相应的人才政策对接，纳入已有的人才库。大力鼓励和扶持文化金融人才培训计划。鼓励各地方政府出台更加积极、更加开放、更加有效的文化金融人才培养和引进政策。鼓励高校设立文化金融课程及相应学科。

（三）关注文化数据资产及文化数字资产管理体系建设。

在文化金融基础设施方面，除了要持续推动构建文化金融“两大支柱”（即文化产业信用管理体系和文化产业无形资产评估体系）、持续推动文化金融专项统计及文化金融市场信息体系建设，还需要特别关注文化数据资产及文化数字资产管理体系建设。文化数据资产及文化数字资产是文化产业新经济形态转型中的最重要的特征，也是金融需要特别关注的资产形态变化。数字资产起于数据的经济价值发现，文化企业生产过程中形成的数据资产是文化数字资产的最初形式。随着数字经济发展，数字资产概念深入人心，数据资产的内涵有了新的扩展。与文化企业直接相关的数字资产还有数字化无形资产和网络虚拟资产。在实践中，数字资产常常用来仅指加密数字货币（资产），是狭义的概念。但无论何种范畴，资产的数字化和数字化资产都将对资产概念有巨大的颠覆，文化企业的资产形态将发生结构上的重大变化。可以预见，文化数据资产以及文化数字资产将成为文化企业最重要的资产，这对以资产为中心运转的文化金融体系来说是必须面对的大趋势。所以，建议在制定文化金融政策时在这个方面多予以关注，大力鼓励相关理论研究和实践。

三、国家战略要求:国家治理现代化视野下文化金融的作用和使命

发展文化金融要适应国家战略发展的要求，积极为国家战略服务。我们需要关注我国走入“新时代”之后国家提出的相关战略。2019年国家提出的国家治理现代化战略需要特别关注，在这个战略背景下，需要考虑国家文化治理现代化与文化金融的关系问题。2019年10月，党的十九届四中全会通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，全面聚焦国家治理体系和治理能力现代化等问题，提出了国家治理现代化战略。其中在文化方面。《决定》提出要“健全人民文化权益保障制度，完善坚持正确导向的舆论引导工作机制，建立健全把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的文化创作生产体制机制”。在国家治理体系和治理能力现代化框架下，国家文化治理现代化成为重要命题，也对文化产业发展和文化金融融合发展提供了新的战略视野。文化金融发展通过促进国家文化治理现代化服务国家治理，应在健全人民文化权益保障制度和健全新的文化创作生产体制机制方面发挥更大的作用。在推进国家治理体系和治理能力现代化战略视野下发挥文化金融的作用，需要注意两个方面的问题。其一，以文化金融贯彻金融服务实体经济的改革要求，进而服务国家治理现代化。国家文化治理现代化是国家治理现代化的一部分。国家文化治理现代化，不仅是公共文化服务供给体系的现代化，还有文化产业管理体系现代化。发展文化金融，能够有力促进国家文化治理现代化，途径之一便是通过切实服务文化产业和文化实体经济。文化金融不仅要实现资金融通、风险保障等基本功能，而且应发挥更具宏观意义的经济作用。通过服务文化实体经济、服务文化生产，解决就业，稳定文化创作队伍，促进文化国际合作，这都是文化金融能够促进国家文化治理现代化之所在。其二，以文化金融持续推动健全现代文化市场体系的改革要求，进而服务国家治理现代化。只有完善的现代文化市场体系，才有完善的国家文化治理体系。2014年，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了“健全现代文化市场”的目标，现代文化市场体系建设不应是一句口号，而应成为新时代我国文化产业发展的思想主线。在这个主线下，通过发展文化金融，通过文化金融的资源配置机制，应能够促进现代文化市场建设，反之，现代文化市场体系也是文化金融得以存在的前提和基础。

[1]参见《中国文化金融发展报告（2017）》，具体内容为：一是文化金融发展进入创新与规范发展平衡期；二是文化、科技、金融形成“三元动力结构”，相互作用共同推动文化产业发展；三是文化金融推动文化产业融入国民经济大循环，成为新文化经济时代的重要推手。

[2]本报告截稿时间为2020年4月中，至截稿时间，我国新冠病毒疫情基本控制但尚未结束，全球疫情正处于大流行阶段，形势极其严峻。

[3]金巍谈文化金融创新：在新经济时代，需建立新的产业金融服务体系[N]，每日经济新闻，记者杜毅，每经网，2019.09.22 http://www.nbd.com.cn/articles/2019-09-22/1373510.html

[4]金巍：文化金融发展需要在新经济金融服务体系构建中找到新路径【N】，每日经济新闻，记者毕媛媛，每经网，2020.1.19 http://www.nbd.com.cn/articles/2020-01-19/1401558.html