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经济复苏、“双循环”战略与资源配置改革

作者Author:张平 杨耀武 2021-06-03 2021年06月03日
在统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得重大成果的情况下,中国经济率先实现了复苏,预计2020-2021年平均增速将超过5.5%,基本恢复至原有增长轨道。但在海外疫情持续蔓延的情况下,全球经济复苏仍存在较大不确定性。新冠肺炎疫情的全球冲击也加速了中国从出口导向工业化的“国际大循环”战略向基于工业化和城市化新的“双循环”战略转变,而调整和改革原有的宏观资源配置体制是成功实现这一战略的关键。

一、2021年中国经济展望

2020年前三季度,中国国内生产总值(GDP)同比增长0.7%。分季度看,受新冠肺炎疫情冲击影响,一季度经济同比收缩6.8%,降幅超过受国际金融危机影响最严重之时的幅度,创1992年来公布季度经济增速的最低水平;但在统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得重大成果的情况下,二季度经济同比增速由负转正,实现了3.2%的增长,三季度经济恢复进一步加快,同比增长4.9%。在经济形势仍然复杂严峻、不稳定不确定性较大的情况下,7月30日中央政治局会议强调,要确保宏观政策落地见效,财政政策要更加灵活适度、精准导向,要保持货币供应量和社会融资规模合理增长,推动综合融资成本明显下降。会议指出,我们遇到的很多问题是中长期的,必须从持久战的角度加以认识,加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,建立疫情防控和经济社会发展工作中长期协调机制,坚持结构调整的战略方向,更多依靠科技创新,完善宏观调控跨周期设计和调节,实现稳增长和防风险长期均衡。

2020年二季度以来,在境内疫情防控取得重大战略成果,而海外疫情持续蔓延的情况下,国内经济恢复进程明显好于发达国家及全球平均水平,特别是复工复产状况明显好于世界其他地区。在世界很多地区产能恢复受阻,而部分需求必须持续的情况下,中国的产能实际上为全球提供了一个安全垫的作用,有效缓解了疫情对供给端冲击的影响。从世界贸易组织(WTO)已经公布的数据来看,受疫情影响世界主要国家出口出现了较严重的萎缩,而中国出口增长较为强劲,因此在世界主要国家出口中的占比明显上升。短期来看,中国外贸出口应该会维持一定的增速;在宽松财政和货币政策持续,一批重大在建工程和新开工项目的推动下,未来一段时间中国的投资需求会保持相对旺盛;同时,随着投资乘数效应的逐步释放,居民消费和民间投资也在恢复过程中。因此,在接下来的几个季度内,中国经济有望保持较强劲的复苏势头。但全球其他地区的产能利用也在缓慢恢复,受疫情影响,这一恢复进程可能会出现一些反复,但全球供给面总体逐步复苏的态势不会改变。同时,在后疫情时期,因疫情影响而造成的经济衰退和社会贫富分化加剧将促使一些国家民粹主义和民族主义浪潮进一步上升,全球社会之间的不信任感将增加,中国所面临的国际环境比疫情前可能不会有太大改观,甚至在一些方面会出现一定程度的恶化,中国外贸出口、技术合作和对外投资可能会受到一些不利影响。这对中国进一步扩大内需特别是提升居民消费需求的数量和层次,着力打通供应链的堵点,加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提出了较为迫切的现实需求。

综合各方面情况,我们预计,如果境内疫情不发生大的反弹,中国经济在2020年第四季度将继续保持较快复苏势头,但恢复斜率较三季度趋平,实现环比2.2%的增长,同比增速将达5.5%,预计2020年下半年经济增速为5.2%,全年将增长2.1%。对2021年经济增长的乐观估计如下,2021年一季度实现2.0%左右的环比增长,二季度、三季度环比增速恢复到2019年水平,四季度环比增速有所下降为1.5%,则2021年一季度同比增速由于低基数会高达19.6%,二季度、三季度、四季度同比增速分别为8.5%、6.7%和5.9%,全年经济增速为9.5%。2020年和2021年两年中国GDP年平均增长率为5.8%,回到了未受冲击下的增长趋势水平(见表1、图1)。

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鉴于中国经济近期的强劲复苏势头,一些国际组织也在最新的预测中调高了中国经济2020年的增速。世界银行2020年10月份发布的东亚太平洋经济半年报预计,2020年和2021年中国经济将分别增长2.0%和7.9%,较6月份的预测均调高了1.0个百分点。国际货币基金组织(IMF)10月份发布的《世界经济展望》报告预测,2020年和2021年中国经济增速为1.9%和8.2%,其中2020年的经济增速预测较2020年6月份调高0.9个百分点,仍维持2021年经济增速不变。

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