当前，我国已成为世界性的金融大国，但还不是金融强国，金融发展的现状可用“大而不强”来形容。习近平总书记指出，建设金融强国，必须加快构建中国特色现代金融体系。本文以习近平经济思想金融篇为指导，以“十五五”规划纲要第二十章内容为主要文本，对纲要有关未来五年金融发展的战略目标和重点任务的工作部署进行解读。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。2025年10月，党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。全会强调，要推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。2026年3月，十四届全国人大四次会议表决通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称“‘十五五’规划纲要”），通过法定程序将党的主张转化为国家意志，绘制了未来五年全面建设社会主义现代化国家的蓝图。

金融是国民经济的血脉，是国家核心竞争力的重要组成部分。推动经济社会高质量发展，离不开金融的有力支撑。在“十五五”规划纲要中，有关金融的内容主要集中在第二十章《健全宏观经济治理体系》，特别是第三节《加快建设金融强国》当中。本文以习近平经济思想金融篇为指导，以“十五五”规划纲要第二十章内容为主要文本，对纲要有关未来五年金融发展的战略目标和重点任务的工作部署进行解读。

一、坚持经济和金融一盘棋思想是重要方法论

（一）坚持一盘棋思想，统筹推进经济金融高质量发展

习近平总书记在省部级主要领导干部推动金融高质量发展专题研讨班上发表重要讲话指出，要增强金融思维和金融工作能力，坚持经济和金融一盘棋思想，统筹推进经济和金融高质量发展，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。

树立一盘棋思想，就要统筹兼顾、全盘考虑，立足党和国家事业全局来谋划和部署工作，使各项工作紧紧围绕大局来展开，始终服从和服务于大局，不断增强工作的整体性、系统性、协同性。坚持经济和金融一盘棋思想，就要牢固树立大局意识，把推进中国式现代化作为最大的政治，自觉将经济和金融工作放到推进中国式现代化这个大局中去思考和定位，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，在党中央集中统一领导下统筹推进经济和金融高质量发展。

坚持经济和金融一盘棋思想，统筹推进经济和金融高质量发展，必须深刻认识到，经济是肌体，金融是血脉，两者共生共荣。扩展开来说，经济和金融相互联系、相互依存、休戚与共，统一于中国式现代化进程之中。一方面，从金融对经济的重要助力作用看，金融活，经济活；金融稳，经济稳；经济肌体的高质量发展既离不开金融血脉和资金活水的有力支撑，也需要一个稳定安全有韧性的货币金融环境作为坚强保障。另一方面，从经济对金融的决定性作用看，经济兴，金融兴；经济强，金融强；强大的金融体系必须建立在强大的经济基础之上，雄厚的经济实力、科技实力和综合国力能够为金融强国建设提供坚实的物质技术基础和广阔的市场空间。

因此，谋划金融工作，决不能就金融论金融，而要深刻把握中国特色金融发展之路的基本要义，坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨。也就是要着眼于满足实体经济和人民群众的金融需要，构建有效服务实体经济的金融体制，以高质量的金融服务供给助力实体经济发展，畅通经济与金融之间的循环，不断增强工作的系统性、整体性、协同性。

进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。矛盾的主要方面是发展不平衡不充分，说到底就是发展质量不高。解决我国社会主要矛盾，最根本的一条是要把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，不断满足人民日益增长的美好生活需要。金融是国民经济的血脉，为实体经济服务是金融的立业之本。在经济工作中以推动高质量发展为主题，意味着金融工作也要以推进金融高质量发展为主题，提高金融服务经济社会发展的质效，更好满足实体经济和人民群众的金融服务需求。

（二）“十五五”规划纲要有关金融工作的部署充分体现了经济金融一盘棋思想

在纲要中，“加快建设金融强国”与“完善宏观调控制度体系”“健全现代财政制度”并列，作为第二十章“健全宏观经济治理体系”的三大主体内容。“十五五”规划纲要对健全宏观经济治理体系的目标有清晰的表述：提高宏观调控和政府治理水平，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。因为加快建设金融强国是健全宏观经济治理体系的重要组成部分，所以“十五五”时期的金融工作就应当围绕提高宏观调控水平和形成新发展模式这一总体目标展开，必须坚持系统观念推进金融发展，以强大的金融支持确保高质量发展行稳致远。

“十五五”规划纲要中的各项金融工作部署均体现了经济和金融一盘棋思想。例如，构建科学稳健的货币政策体系，建立覆盖全面的宏观审慎管理体系，是完善宏观调控制度体系的题中之义；提升金融服务实体经济质效，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，有助于增强内生增长动力，培育国内需求，推动经济高质量发展；增强资本市场制度包容性、适应性，壮大耐心资本，是实现高水平科技自立自强的重要战略支撑；建设安全高效的金融基础设施，加快建设上海国际金融中心，是统筹发展和安全、实现国内国际双循环相互促进的重大举措等等。

二、加快建设金融强国是战略目标

当前，我国已成为世界性的金融大国，但还不是金融强国，金融发展的现状可用“大而不强”来形容。“大”主要表现为，经过长期发展，我国已拥有全球最大的银行体系，第二大保险、股票和债券市场，金融业总体规模快速增长，位居世界前列。“不强”主要表现为，我国金融业在结构、质量、效率和安全等方面仍存在一些短板和弱项，整体实力还不够强，不能充分满足经济社会高质量发展对金融服务的需求。

（一）实现由大到强的转变是对金融业发展提出的新要求

如果说“大”是改革开放以来，特别是进入新时代以来中国金融改革发展辉煌成就的集中体现，那么，“不强”则是我国金融发展面临的突出矛盾，需要通过进一步深化改革和推动发展加以解决，努力实现金融由大到强的历史性转变。只有金融真正强起来，才能确保国家发展的血脉畅通，才能为经济高质量发展提供资金和信用支持。从这个意义上说，加快建设金融强国是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业对新时代新阶段金融业发展提出的新要求新目标，也是金融在新的历史条件下履行服务实体经济天职的主攻方向。

（二）六个关键核心金融要素揭示了金融强国建设的核心特征

习近平总书记指出，金融强国应当基于强大的经济基础，具有领先世界的经济实力、科技实力和综合国力，同时具备一系列关键核心金融要素，即：拥有强大的货币、强大的中央银行、强大的金融机构、强大的国际金融中心、强大的金融监管、强大的金融人才队伍。以上论述可概括为“1+6”。“1”是指强大的经济基础，“6”是指六个关键核心金融要素。习近平总书记的上述重要论断首次系统揭示了金融强国的核心特征，指明了金融强国建设的战略方向。

这六个关键核心金融要素是具有内在联系的有机整体。强大的货币和强大的中央银行是金融强国的宏观标识，强大的金融机构和强大的国际金融中心是金融强国的微观基础，强大的金融监管和强大的金融人才队伍是金融强国的坚强保障。它们共同构成金融强国的特征，反映出现代金融发展的一般规律。我们要锚定金融强国目标，围绕“六个强大”，找准金融高质量发展的方向，明确主要任务。

三、加快建设中国特色现代金融体系是主要任务

习近平总书记指出，建设金融强国，必须加快构建中国特色现代金融体系。这一重要论断表明，加快建设金融强国是战略目标，加快构建中国特色现代金融体系是内嵌于金融强国目标的重大战略任务。目标决定任务，唯有建立起中国特色现代金融体系，方能构筑起金融强国的“四梁八柱”，推动我国金融不断发展壮大。

中国特色现代金融体系由“六大体系”构成，即：科学稳健的金融调控体系、结构合理的金融市场体系、分工协作的金融机构体系、完备有效的金融监管体系、多样化专业性的金融产品和服务体系、自主可控安全高效的金融基础设施体系。

中国特色现代金融体系的“六大体系”，涵盖金融发展的主要领域，金融强国的关键核心要素“六个强大”内嵌于其中；换言之，“六个强大”是从“六大体系”中提炼出的反映金融强国特征最集中、最突出的方面。要坚持问题导向，聚焦中国金融“大而不强”的基本特点，坚持防风险、强监管、促高质量发展，加快建设中国特色现代金融体系，补齐金融高质量发展的短板，搭建起金融强国的四梁八柱，从而使中国金融体系实现由大到强的转变。

（一）以货币政策为核心的金融调控体系是宏观调控体系的重要组成部分

根据“十五五”规划纲要的部署，“十五五”时期要以“科学稳健”为目标积极推进以下工作：一是要加强财政、货币政策协同，增强宏观政策取向一致性和有效性。在供强需弱的环境下，既要发挥财政政策在稳增长中的关键作用，大规模使用政府财政手段促消费、扩投资、稳内需，又要通过货币金融环境的改善来降低融资成本、畅通经济循环、稳定市场预期。进一步说，要注重发挥好发展规划、财政政策、货币政策和其他各类政策工具的比较优势，克服政策短视，保持政策的可持续性。二是要完善中央银行制度，构建科学稳健的货币政策体系，完善基础货币投放机制，健全市场化利率形成、调控和传导机制，保持社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。三是要建立覆盖全面的宏观审慎管理体系，将更多金融活动、金融市场等纳入宏观审慎政策框架，形成货币政策与宏观审慎政策双支柱。四是要增强人民币汇率弹性，保持在合理均衡水平上基本稳定。

（二）要建成与金融强国相匹配的高质量金融市场，就必须构建结构合理的金融市场体系

根据“十五五”规划纲要的部署，“十五五”时期金融市场体系建设的主要任务，一是持续深化资本市场投融资综合改革，增强资本市场制度包容性、适应性，提高直接融资比重；二是发展多元股权融资，加快多层次债券市场建设，稳步发展期货、衍生品和资产证券化，加强交易监管和投资者保护；三是壮大耐心资本，完善支持中长期资金入市政策体系。归根到底，就是要加快建设安全、规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场，强化债券市场、货币市场、外汇市场功能，盘活金融资源，提高金融服务实体经济，特别是服务新质生产力发展的水平。

（三）金融机构是金融强国建设的重要微观基础

我国金融机构数量众多，不同类型金融机构的资源禀赋不同。要使得各类金融机构实现错位发展和分工协作，以更好地满足不同市场主体的差异化金融需求，就必须加快构建分工协作的金融机构体系。在这方面，“十五五”规划纲要的安排是，优化金融机构体系，推动各类金融机构专注主业、完善治理、错位发展，支持国有大型金融机构提升综合服务水平，严格中小金融机构准入标准和监管要求，培育一流投资银行和投资机构。一是国有大型金融机构要当好服务实体经济的主力军和维护金融稳定的压舱石，用好自身综合化经营优势，统筹用好各类金融资源，为实体经济提供全方位、一体化、高质量综合金融服务，提高金融服务效率。二是中小金融机构要立足当地开展特色化经营，在严监管的基调之下结合本地金融需求特点开展金融产品和服务创新。三是对标世界一流投资银行和投资机构，形成若干熟悉国际金融市场运行规则、具有世界竞争力的中国投资银行和投资机构品牌。

（四）统筹金融发展与金融安全，持续加强金融监管，是金融强国建设进程中不可或缺的重要一环

加快构建完备有效的金融监管体系，事关金融强国建设全局。“十五五”规划纲要提出，要全面加强金融监管，构建风险防范化解体系，保障金融稳健运行。由此可见，金融监管体系建设的重点在于完备有效。因此要协同构建全覆盖的金融监管体制机制，全面强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，消除监管空白和盲区，严厉打击非法金融活动，确保监管无死角、无盲区、无例外。在此基础上，还要构建系统性风险防范长效机制，完善相关法律制度、机构安排、技术工具，使得金融监管“长牙带刺”、有棱有角，切实提高金融监管有效性，从而以现代金融监管推动现代金融体系建设，实现防风险和稳发展的动态平衡，促进实体经济与金融协调发展、共生共荣。

（五）构建多样化专业性的金融产品和服务体系是金融服务实体经济的需要

建设中国特色现代金融体系，服务实体经济，需要构建多样化专业性的金融产品和服务体系，坚持以市场需求为导向，开发金融产品，提供高质量金融服务。“十五五”规划纲要指出，要提升金融服务实体经济质效，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，加强对重大战略、重点领域和薄弱环节的优质金融服务。也就是说，金融产品和服务体系的构建，要结合科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融等重点领域的战略需求。关键是加强产品和服务创新，提高金融产品和服务体系的多样性和专业性，满足投资者对金融资产收益性、流动性和安全性的需求。

（六）金融基础设施既是金融市场稳健高效运行的基础性保障，也是维护金融稳定与安全的重要抓手

金融基础设施是为各类金融活动提供基础性公共服务的系统及制度安排的总称，包括重要支付系统、证券结算系统、中央证券存管机构、中央对手方和交易数据库等子系统。加快构建自主可控安全高效的金融基础设施体系，可有力保障金融体系稳健运行。“十五五”规划纲要明确指出，要建设安全高效的金融基础设施。提高安全性，就必须提升系统重要性金融基础设施的抗风险能力，加强关键金融基础设施保护，强化系统重要性金融基础设施关键业务岗位管理、技术规范、系统故障应急处理机制和灾难备份机制，从而提升金融基础设施韧性。提高效率，就必须加强顶层设计，优化金融基础设施布局，增强各类金融基础设施的整体性，促进金融基础设施有序互联互通，增强登记、清算、交易、支付、征信等各类基础设施的协同性。同时，还要以稳步发展数字人民币为契机，加快推进金融基础设施数字化和智能化转型，在支付结算、登记托管、征信评级、数据库建设等领域推广数字技术的应用，提升金融基础设施的国际竞争力。

四、积极培育中国特色金融文化是重要保障

推动中国金融由大变强需要做的事情很多。必须实现对经济金融风险隐患的有效管控，必须提升金融服务实体经济的质效，必须增强金融监管和治理能力，必须提高金融业的国际竞争力和话语权等等。除了通过加快构建中国特色现代金融体系提升“硬实力”之外，还需要解决来自文化层面的“软实力”问题。例如，如何使金融机构和金融从业者秉持的世界观、方法论和道德伦理观更好适应金融强国建设和金融高质量发展的要求？在金融是什么、金融有什么用、为什么干金融，怎么干金融等一系列核心问题上如何正确认知，从而使得金融活动的行为准则和行事效果符合金融高质量发展的要求。

因此，要推动我国金融实现由大到强的历史性转变，就必须坚持问题导向，在金融机构和金融从业者群体中培育和弘扬既彰显深厚文明积淀，又适应新时代新要求的价值系统，以“五要五不”为基本要义，培育和弘扬符合国情的、健康向上的金融文化。只有这样才能在规模庞大的金融队伍当中树立正确的金融观，为加快构建中国特色现代金融体系夯实文化根基、熔铸强大魂魄、凝聚基本共识、确立行为准则。

（一）完整准确全面把握“五要五不”的科学内涵是培育中国特色金融文化的基础和关键

其一，“诚实守信，不逾越底线”旨在铸就信用基石。这一表述凸显了信用对金融业高质量发展的极端重要性，强调契约精神、市场规则和职业操守等诚信文化在金融运行与发展中的基础性支撑作用，构成中国特色金融文化的基石。

其二，“以义取利，不唯利是图”旨在明确行动目标。这一表述辩证看待金融的功能性和盈利性之间的关系，为新时代的义利之辩指明了方向：既明确了金融活动“取利”的必要性，又坚决反对“唯利是图”，特别强调社会主义金融活动中义与利、功能性和盈利性的兼容性、契合性，为金融管理部门、金融机构和金融从业者坚持经济和金融一盘棋思想、推动经济金融共生共荣提供了理论基础和价值指引。

其三，“稳健审慎，不急功近利”旨在把握力度节奏。这一表述重在处理稳与进、长期利益与短期利益的关系，以“稳中求进”为总基调，强调长短结合，以“急功近利”为禁区，反对急躁冒进，为从业者正确把握开展金融活动的力度与节奏提供了“稳中求进、以进促稳、先立后破”的行为准则。

其四，“守正创新，不脱实向虚”旨在培育发展动能。这一表述将“守正”放在“创新”之前，体现了中国金融为实体经济服务的初心使命，在坚守服务实体经济、服务人民大众的前提下，将创新作为金融发展的活力源泉，坚决反对脱实向虚的伪创新、乱创新，解决了金融发展的使命和动力问题。

其五，“依法合规，不胡作非为”旨在守牢风险底线。这一表述强调法治精神和法治观念对金融发展的关键支撑作用，通过培育合规文化和加强法治建设为金融发展保驾护航。既要用法律、经济和行政的办法提高违法违规成本，有力震慑违法者，使人不敢胡作非为，又要用德育和教化的办法提高道德水准、提升精神境界、增强自律意识，使人不愿胡作非为，双管齐下守住不发生系统性金融风险底线。

（二）“两个结合”构成积极培育中国特色金融文化的根本途径

在把握“五要五不”精髓要义的基础上，还应看到，中国特色金融文化是在中华大地上生长起来的文化生命体，也是马克思主义金融理论同中华优秀传统文化相结合的产物。因此，“把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合”，即“两个结合”便构成积极培育中国特色金融文化的根本途径。

一要将马克思主义基本原理视为魂脉，确立培育和弘扬中国特色金融文化的基本立场、观点和方法。二要将中国具体实际视为现实场景，新时代面对的金融改革发展稳定重大任务和重要问题，凸显出培育中国特色金融文化具有重大实践意义。三要将中华优秀传统文化视为根脉，既把中华优秀传统文化视为新时代金融文化中蕴含的“中国特色”的源泉与根本，又将中国特色金融文化的培育工作视为对中华优秀传统文化的创造性转化和创新性发展，不断赓续文脉，持续以文化人，以文化滋养金融。四要抓住“结合”这个中心环节，把上述三类资源有机融通、系统整合，转化为一种反映时代特征和中国特色的新的文化形态，即中国特色金融文化。

注释：

①习近平：《走好中国特色金融发展之路 建设金融强国》，《求是》2026年第3期。

②张晓晶、董昀：《建设中国特色金融强国》，广东经济出版社2025年版。

③中央党史和文献研究院编：《习近平关于金融工作论述摘编》，中央文献出版社2024年版。

原文载于《金融时报》2026年4月23日