央广网北京12月18日消息（记者韩萌）据中央广播电视总台中国之声《新闻和报纸摘要》报道，今年中央金融工作会议提出，加强金融法治建设，及时推进金融重点领域和新兴领域立法，《非银行支付机构监督管理条例》（以下简称《条例》）是中央金融工作会议召开后出台的首部金融领域的行政法规。《条例》将非银行支付行业的全链条全周期监管纳入法治化、规范化轨道，引导非银行支付机构以服务实体经济为本，进一步发挥其繁荣市场经济和便利人民生活等积极作用。

截至今年9月底，我国共有185家非银行支付机构。当前，非银行支付机构年交易量超1万亿笔、金额近400万亿元，服务超10亿个人和数千万商户，亟需制定专门行政法规，建立促进非银行支付行业健康发展的长效机制。

南开大学金融发展研究院院长田利辉：出台《非银行支付机构监督管理条例》，将监管实践中行之有效的制度上升为行政法规，有利于营造法治化营商环境，稳定各方预期，激发市场活力，也有利于保障用户合法权益，防范化解风险，促进非银行支付行业高质量发展。

该条例共6章60条，规定支付机构应当强化支付账户、备付金和支付指令等管理制度，明确支付机构不得挪用、占用、借用客户备付金，不得伪造、变造支付指令。值得注意的是，《条例》将支付业务重新划分为储值账户运营与支付交易处理两类。中国社科院金融研究所支付清算研究中心主任杨涛表示，新的分类方式具有良好的扩展性，有利于防范监管空白；还可以避免监管套利，有利于促进公平竞争。

杨涛：新的分类方式下，无论支付业务外在表现形式如何，均可按照业务实质进行归类和管理，能较好地适应行业发展变化，有利于统一资本等准入条件和业务规则要求，消除监管洼地，形成公平的制度环境。

此外，该《条例》对保护用户合法权益做了更为明确的规定。规定支付机构应当按照公平原则拟定协议条款，保障用户知情权和选择权。加强用户信息保护，明确信息处理、信息保密和信息共享等有关要求。要求支付机构对所提供的服务明码标价，合理收费。明确支付机构应当履行投诉处理主体责任。某非银行支付机构有关负责人封俏认为：《条例》的实施，为支付机构的未来发展打下了良性竞争和规范健康发展的基础。

封俏：《条例》有利于防范支付行业的风险，更好地保护老百姓的财产安全、信息安全。与此同时，发挥支付机构的作用，为实体经济的发展提供助力。

另一非银行支付机构有关负责人尹文诚表示，《条例》的出台将持续推动支付行业高质量发展。

尹文诚：我们将以《条例》为指引，强化依法合规、审慎经营意识和能力，遵守监管要求，保障支付交易数据和资金安全，切实维护金融消费者的合法权益。