距离2017年的《政府工作报告》首次提出“研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划”已有近两年时间。2月18日，《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）发布，明确了粤港澳大湾区的战略定位、到2035年的发展目标以及各区域的空间布局。

“站在区域发展的角度，粤港澳大湾区发展规划是继京津冀协同发展、长江经济带发展之后，在新时代新阶段出台的又一个新型城镇化和改革开放发展战略。”中国社科院金融政策研究中心主任何海峰在接受《金融时报》记者采访时表示，聚焦高质量发展主线，粤港澳大湾区是融和创新发展、特色产业体系及现代金融服务建设于一体的“产业+区域”的全方位发展战略。

借助区内完善的产业结构和各具特色的产业集群，集中力量打造国际科技创新中心，构建包括金融和战略性新兴产业在内的具有国际竞争力的现代产业体系，是粤港澳大湾区建设的重中之重。专家预计，到2030年，粤港澳大湾区的经济总量可能增长一倍以上，约为3.2万亿至4.1万亿美元。

5G生物技术等 战略性新兴产业将受益

与世界三大湾区相比，粤港澳大湾区在经济体量、辐射影响力以及发展空间方面具备优势，但在创新实力、产业结构等方面仍较落后。专家普遍认为，科技创新将是粤港澳大湾区的重头戏。而要打造国际科技创新中心，还需从加强重大科技基础设施、科研平台建设，加强产学研深度融合等入手。由此，《规划纲要》提出建设“广州—深圳—香港—澳门”科技创新走廊、粤港澳大湾区大数据中心以及国际化创新平台等。

中信建投宏观债券团队认为，高端制造、现代服务、新经济是重要投资机遇。《规划纲要》的出台将极大促进“信息流”“资金流”“人才流”“创新流”在粤港澳大湾区的自由流动。大湾区产业布局完善，香港、澳门及珠三角9城市均都有各自的优势产业，且已初步形成以战略性新兴产业为先导、先进制造业和现代服务业为主体的产业结构。依据大湾区的优势产业、中央经济工作会议指引以及《规划纲要》的产业规划，业界分析师普遍认为，智能制造、生物技术、新材料、5G和移动互联网等重点领域将率先受益。

除了潜力巨大的战略性新兴产业外，大湾区内传统制造企业众多。依据各地产业优势，《规划纲要》做了不同的战略布局，例如以珠海、佛山为龙头，建设珠江西岸先进装备制造产业带；以深圳、东莞为核心，在珠江东岸打造具有全球影响力和竞争力的电子信息等世界级先进制造业产业集群等。

错位发展互联互通 加快大湾区现代金融体系建设

《规划纲要》对粤港澳大湾区的金融发展作出三方面规划——建设国际金融枢纽、大力发展特色金融产业、有序推进金融市场互联互通。事实上，在《规划纲要》发布之前，广东银保监局就已开展提升综合金融服务质量的工作。据悉，目前其辖内银行和保险机构与大湾区有关单位签订战略合作框架协议20余份，为大湾区重大基础设施互联互通项目提供资金超5000亿元，承保港澳跨境机动车辆720余辆。

对于大湾区如何发展现代金融服务体系，何海峰提出了三点看法。第一，依据各城市发展优势，实施错位发展。在大湾区“9+2”城市群中，各地经济发展、产业布局、金融服务水平等存在较大差异。要建设大湾区现代金融服务体系显然不能采取“一刀切”模式，而是要因地制宜，巩固强化特色优势，补齐发展短板。

何海峰分析认为，香港作为国际金融中心，必然要发挥其在金融领域的引领带动作用及“一带一路”国际金融平台作用。作为区内唯一的国家中心城市，广州的金融发展相对香港来说较为落后。因此，广州要加快完善现代金融服务体系，发挥国家中心城市在区域发展中的金融功能。而深圳则将继续围绕资本市场建设，加快推进金融开放创新。澳门的主要功能是联系葡语系国家，金融发展相对薄弱，其特色在于发挥服务出口和国际贸易方面的保险功能。

第二，增强金融服务科技创新的力度。除了继续发挥银行等金融机构的重要作用，大湾区建设还要重视拓宽直接融资渠道。《规划纲要》中也强调了允许符合条件的创新型科技企业进入香港上市集资平台等。

第三，正确发挥政府和市场的作用。在大湾区建设中市场要发挥决定性作用。政府在金融服务方面的职能如何发挥？《规划纲要》中关于政府金融职能的发挥主要集中在加强监管、防控金融风险方面。另外，何海峰认为，政府自身也要加强债务风险管理，构建服务型政府。

值得注意的是，《规划纲要》提出的“有序推进金融市场互联互通”的多条措施，例如“大湾区内的企业可按规定跨境发行人民币债券”“支持香港机构投资者按规定在大湾区募集人民币资金投资香港资本市场，参与投资境内私募股权投资基金和创业投资基金”等备受期待。据悉，为满足企业在结算、融资、资产转让方面的“三大跨境需求”，广东银保监局已经率先实现了跨境人民币结算、跨境人民币融资、跨境双向人民币债券试点、跨境双向人民币资金池、跨境金融资产转让“五大跨境产品”创新。

“大湾区有望成为引领金融互联互通的开放前沿。”何海峰认为，这将进一步深化中国金融开放格局。“有序推进”也令业界对出台更深入的大湾区金融规划产生期待，广州或成为境内金融开放“排头兵”。

据媒体报道，香港金融监管当局正与内地相关部门探讨在大湾区内先行先试跨境“理财通”。中国人民大学重阳金融研究院副院长董希淼对《金融时报》记者表示，“理财通”是内地金融市场对外开放的进一步深化，大湾区投资者将会有更丰富的投资渠道和产品选择。