一、问题的提出

区域发展不平衡是我国发展不平衡不充分的重要体现。改革开放后，东部地区依靠地理区位优势、政策先发优势等率先发展，珠三角、长三角、京津冀等地区进入了经济高速增长的轨道，带动中国经济走向腾飞。与此同时，地区发展差距问题也开始凸显，特别是20世纪90年代我国东中西部差距大幅拉大。从2000年起，我国先后实施了西部大开发、东北振兴、中部崛起等区域发展战略，促进落后地区经济增长，实现区域协调发展。随着一系列重大区域发展政策的落实和推进，我国的区域发展协调程度明显增强。党的十八大以来，脱贫攻坚任务逐步深入，区域协同发展力度不断加大，部分落后省份(如贵州)的经济增速由长期滞后实现全国领先，带动区域差距进一步缩小。同时，近年来我国区域发展格局出现新的情况和问题，全国经济重心进一步南移，南北方发展差距快速扩大，受到社会各界的高度关注和广泛讨论。部分观点认为，中国区域发展格局呈现出从“东西差距”转向“南北差距”的新趋势。

实际上，我国经济发展“南快北慢”不是新现象。我国以东西和南北分野的区域发展格局，并不是最近几十年才形成的，只不过具体历史阶段不同，东西和南北发展格局和差距的具体特征和动力机制也不同。有的历史时期国家的区域发展格局更多体现为东西差异，而有的历史时期则南北差异更加凸显。自唐宋以来，我国区域发展格局中，南快北慢的特征往往更为明显，人口和经济重心南移，东南地区逐渐成为经济、财富、人文重地。1840年鸦片战争后，随着中国国门大开，南方特别是东南沿海地区、长江中下游流域更先、更多与世界接触交流，得风气之先，不仅经济上得到更大开发，也改变了南北方在政治、文化乃至军事上的相对地位。

自中华人民共和国成立至改革开放前，区域发展模式与以往不同。一方面，由于以美国为首的资本主义世界对我国实行封锁、禁运、孤立政策，东南沿海的对外经贸优势无从发挥；另一方面，我国全面转向计划经济模式并接受苏联的大量经济援助，而苏联援建的156个项目大部分都布局在北方省份，很大程度上促进了北方的发展。因此，在这一历史时期，我国经济呈现出“北强南弱”的发展格局。

改革开放后，我国重新融入世界经济体系，深度参与全球产业分工和合作，取得了举世瞩目的发展成就。南方依赖政策先发优势、靠近国际市场优势等，在这一历史阶段取得了更快的发展。对于20世纪八九十年代中期经济发展南快北慢的现象，学界已有所观察。赵建安指出，在中国的区域问题上，过去一般多关注东西区域发展差异，但南北差距事实上也在逐步形成，须引起重视。陈钊将我国区域进一步细分，指出1978—1995年我国经济发展速度呈现由南向北递减的特征，南北经济发展格局由南弱北强演变为南强北弱。周民良测算了1978—1996年我国经济重心的变化，发现改革开放以来中国经济重心主要由高纬度转向低纬度，区域经济差距扩大的矛盾主要表现在南北方向上，其中所有制结构的变化尤其是非国有经济的发展等因素是南方发展快于北方的重要原因。吴殿廷测算后指出，20世纪八九十年代我国经济发展南快北慢是明显的，南方的地缘优势、政策倾斜、工业结构(所有制结构和轻重工业结构)等是南方发展更快的关键原因。不过，如李二玲和覃成林所指出，随着1993年特别是1996年后南北方经济增速趋同，南北差距并没有明显扩大，全国区域经济差异主要还是体现在东西方向上。受此影响，这一轮关于南北差距讨论的文献数量相对有限。

而2018年以来学界密集讨论的南北差距问题，主要聚焦2008年以来的这一轮差距扩大。近年来，学界对南北差距扩大问题从各个角度做了较广泛的分析。一些分析视角偏宏观。例如，盛来运等从区域、生产(产业)和需求角度对南北经济增速差距进行分析，指出二三产业增长放缓、投资增速下降(资本存量增长缓慢)是北方增速落后的重要原因。李善同等利用地区投入产出表分析地方经济的产业和投资特征，认为北方经济的产业结构和价值链高度依赖投资拉动，而全国投资增速明显放缓更加抑制了北方经济发展。许宪春等构造省级平衡发展指数对南北差距进行探索，指出南北差距在经济、社会、生态、民生等多个维度都有体现。刘学良等从GDP的产业法、收入法和支出法三个角度对南北差距进行分解，发现从产业角度看工业差距扩大是2008年后南北差距扩大的主要原因；从收入角度看南北差距扩大主要体现为南方在劳动者收入和企业盈利上的相对领先。一些研究则将南北差距聚焦到企业、居民、劳动者等微观层面，例如叶堂林等从企业投资角度、万海远等从劳动者工资角度、刘华军等从居民收入角度对南北差距所做的分析。部分研究还将区域进一步细分，考察特定区域南北差距的变动情况。例如，张可云等考察了西部地区的内部发展差异情况，指出南北分化在西部地区体现得尤为明显;黄少安和谢冬水从中心城市增长极的视角出发，指出南北差距的分化很大程度上体现在南方中心城市的发展和辐射带动作用优势上。

可见，南北差距在过去十几年来快速扩大已是学界共识，且一些研究认为南北差距扩大的趋势似乎仍未停止。然而，南北差距不可能无限扩大，一方面，在要素资源自由流动的情况下，市场规律决定了地区的发展差距是有限度的；另一方面，南北差距扩大的问题已引起各界重视，中央政府必然会采取各种措施抑制差距的极化。那么，南北差距近年来是延续过去十几年来的扩大趋势还是已经开始缩小?差距变动具体体现在哪些行业、哪些部门?差距变动的原因是什么?这些是本文拟回答的问题。

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