8月初，广东省举行《广东省金融改革发展“十四五”规划》新闻发布会，规划明确将加快推进顺德、南海、佛山农商行上市。全省“点名”鼓励发展壮大的地方银行8家，佛山市独占3家。广东省金融未来五年的蓝图已经铺开，佛山是一片重要的拼图。

佛山自身也很重视金融业发展。佛山在“十四五”规划中单设一节内容锚定金融发展方向，规划“5个1目标”金融发展新格局，目标打造金融支持制造业城市高质量发展范本。

省、市对金融业发展空前重视，佛山金融的未来将会怎样？

佛山超万亿元经济体量有六成来自制造业，制造业高质量发展需要金融的支撑。戴嘉信 摄

金融需求步入新阶段

如今的佛山，比以往任何时候都需要金融的力量。

外部的竞争更加激烈了。纵观各省市“十四五”规划，金融占据重要的地位。一些省市金融工作的规划不仅有专门章节，还在一些重要领域有所体现。

比如，江苏第10章“提高金融服务实体经济效率和水平”、贵州第23章“着力发展现代金融业”。同时，设有金融发展专门一节的城市包括，北京表示要“全面提升金融业核心竞争力”、重庆“建设西部金融中心”、山西“促进资金流动自由便利”等。

省内环境同样催人奋进。广东省对金融业发展的重视程度是空前的。“十四五”规划纲要中，广东首次将金融内容独立成章，提出增强金融重要支柱产业地位。国家金融与发展实验室副主任胡志浩认为，这足以表明广东对金融业发展的重视程度和推进建设金融强省的决心。随后8月初发布的《广东省金融改革发展“十四五”规划》，用“123+双10”概括了方向。

第一梯队“双城记”向纵深推进，广州、深圳两个中心城市金融发展能级将进一步提升。第二梯队东莞、珠海等城市势头正劲，珠江东岸的东莞松山湖等国家级高新区将打造金融高质量发展核心区，珠海横琴则同广州南沙、深圳前海并列，将与港澳共建金融深度合作平台。

对佛山自身来说，金融的使命首先是支撑经济底盘。迈上经济总量万亿元台阶的佛山，始终坚定“保持制造业比重基本稳定”，而这更加需要金融的支撑。

2020年，佛山第二产业占经济总量的比重达到56.6%，全市超万亿元经济体量有六成来自制造业，这是全国罕见的；另一方面，截至6月末，佛山市制造业贷款余额创历史新高，直观反映了实体经济对金融的需求。

佛山决胜“十四五”，一定是制造业的胜利。以金融力量支持制造业高质量发展，佛山肩负着为全国制造业城市探路的使命。

佛山的金融业也已具备了相应优势，比如融资成本较低。今年1-6月，佛山全市新发放小微企业贷款加权平均利率同比下降35个基点，始终是全省地级市小微企业贷款加权平均利率水平最低的城市之一。一般来说，哪里的融资成本低，企业就往哪里走。

探索“产融”结合

但是融资成本低，并不是金融服务水平的唯一考量点，也不足以为制造业“解渴”。金融业能否履行服务实体经济的使命，关键在于它能否为制造业提供全面的高质量的服务。

佛山要以金融支撑制造业高质量发展，面对怎样的问题？一方面是市场主体类型多、层次参差不齐。佛山超过万亿元的GDP中，近六成由制造业贡献，被誉为中国制造的发展样本。两年前，佛山就已有34个制造业门类，近70万家民营经济市场主体，其中民营企业28.28万家，90%为中小企业。

制造业对金融服务的需求极大。到今年6月末，佛山市制造业贷款余额达2193.4亿元，同比增长16.6%。虽然佛山连年加大制造业贷款投放，但是这两千多亿元相对于佛山的存款和贷款的比例还非常低。相对于制造业占GDP比重的60%，金融资源配置到制造业的比例还不够高。

在这样的背景下，“十三五”时期佛山就不断探索破局。

佛山金融产业集聚，致力为制造业提供全面的高质量的服务。戴嘉信 摄

2015年以来，佛山市制造业贷款保持较快增长，加大了制造业贷款的投放。期间，佛山进一步推动“产融”结合。

比如鼓励“市场”主导，打造创投行业集聚区。优化股权投资环境，高标准打造珠江西岸创投中心。依托产业金融基础优势建设千灯湖创投小镇，打造华南地区具有品牌影响力的创新创业创投生态圈。

同时强化“政府”引导，发挥政策性资金对民间资本的撬动作用。2015年12月联合深圳创新投资集团设立总投资规模为100亿元的创新创业产业引导基金，截至2020年7月末，引导基金已设立市场化子基金12支，市场化子基金总规模为99.2亿元，放大倍数11.78倍，各子基金自成立以来累计投资135个项目，总投资金额达74.61亿元。政府部门，当起了银行和企业之间贷款“桥梁”和信用“润滑剂”。

这些探索意义重大，但还不够。下一步，佛山需要解决的不仅是“业务问题”，更是“体系问题”。

“十三五”收官之年，佛山在中国金融论坛——第六届广金·千灯湖金融峰会“自揭短处”：佛山的金融供给方面，作为非一线城市，对高端金融人才的吸引不足，作为非省会城市，法人金融机构品类欠缺，作为非自贸区城市，金融政策资源倾斜相对较少。

所以，仅仅依托传统、单一的非一线城市金融供给，已经难以满足佛山作为核心制造业城市的产业发展需求，更难以支持产业升级、产业高质量发展的更高层次需求。

持牌法人金融机构品类少，至今仍是佛山金融的显著短板。由于历史原因，佛山缺少证券期货类和公募基金等法人机构。直至去年，佛山市金控公司成功收购新晟期货，中科沃土公募基金迁址佛山后，才填补了这一空白。

破题制造业金融体系

佛山正在为全国“破题”——破解制造业金融体系的课题。早前，中国人民银行金融研究所首席研究员邹平座提出我国亟待建立“制造业金融体系”的概念。他这样描绘“制造业金融”图景：专门为制造业设立政策性金融机构；供应链金融、价值链金融沿着供产销和高端价值链，为制造业提供一系列的金融产品；产业金融以租赁、信托业为基础，使得制造业与金融业相互融合……

从“产融”结合，到为制造业“量身定制”金融策，佛山正在给出答案。

佛山在“十四五”规划中单设一节内容锚定金融发展定位，规划“五个一”金融工程、“五区”特色布局和“五个+”金融服务体系，建设具有区域影响力的产业金融标杆城市、金融支持制造业高质量发展范本城市、现代金融业发展模范城市、金融稳定发展示范城市。

具有佛山特色的金融策，一个很大特点是对症下药。佛山提升金融服务实体经济水平，将从“完善现代金融组织体系”“提升发展产业金融”“大力发展科技金融”“积极发展普惠金融”4方面着手。

未来五年，佛山的金融组织体系建设被摆在首要位置。

佛山在“十四五”规划中明确了金融发展的方向与目标。受访者供图

这就包括，做大做强地方法人金融机构，支持法人农村商业银行加快打造地方性现代商业银行，推动南海、顺德、佛山农商银行上市。不仅如此，佛山将更积极地“引流”，引进和培育信托公司、消费金融公司、证券公司、保险公司、第三方支付、地方资产管理公司等法人金融机构，支持符合条件的民间资本依法发起设立民营金融机构等。

当前，推动“佛山制造”向“佛山智造”迈进已经成为佛山由制造业大市向制造业强市转变的必由之路。针对制造业数字化转型过程中存在的金融需求，佛山精准施策，引导金融机构加大数字金融产品供给，鼓励商业银行专列信贷额度，目前全市12家银行机构已开发33只支持制造业数字化转型金融产品，6家银行机构主动提出签订面向“十四五”的战略合作协议，并向上级争取专列制造业数字化转型信贷额度。

同时，聚焦发展空间不足这一制造业转型发展面临的突出问题，佛山积极支持村级工业园改造升级，从拓宽风险抵补渠道、丰富金融产品、降低融资成本等方面着手，深化金融支持，为制造业腾出高质量发展空间。截至7月末，佛山银行机构已累计向140个村级工业园改造项目授信419亿元，目前村级工业园改造项目贷款余额133.31亿元。

未来五年，佛山将继续坚持制造业立市不动摇，笃定心志、凝聚力量，大力发展产业金融，坚定不移推进制造业高质量发展。

注重新发展形势下国家战略相关的普惠金融、乡村金融、贸易金融等领域的发展，成为新趋势。吉林、贵州、上海、北京等多个省份、直辖市均提出发展普惠金融的部署，江苏还专门有一节“健全普惠金融服务体系”，福建提出建设普惠金融改革试验区，青海提出推动普惠金融综合示范区升级发展。

佛山的普惠金融，更多是面向全市数十万家中小微制造企业“量体裁衣”。到2021年6月末，佛山普惠小微企业贷款余额1751亿元，同比大幅增长42.5%，高于各项贷款平均增速27.4个百分点。

未来五年，佛山将引导商业银行提高小微企业不良贷款容忍度，建立“敢贷、愿贷、能贷、会贷”的机制。为了打破“玻璃门”，引导金融机构完善中小企业授信业务制度和信贷考核体系。以佛山市融资担保基金为主导，建立政策性再担保业务风险补偿机制，综合运用风险补偿基金、担保、保险等手段为中小企业融资提供增信服务。

佛山是制造业大市，但还不够强；佛山不是金融大市，但却有能力在服务制造业领域做到极致。具备佛山特色的“制造+金融”，必将成为金融支持制造业城市高质量发展的范本。