中新经纬客户端9月4日电(张芷菡、马静)9月2日，2021年中国国际服务贸易交易会(下简称服贸会)在北京开幕。这是全球服务贸易领域规模最大、内容最丰富的国际展会，也是中国促进高水平对外开放的重要平台。

值得关注的是，本届服贸会甫一开幕，就传来不少重磅消息。

国家主席习近平在服贸会峰会致辞中提到，我们将提高开放水平，在全国推进实施跨境服务贸易负面清单，探索建设国家服务贸易创新发展示范区；我们将扩大合作空间，加大对共建“一带一路”国家服务业发展的支持，同世界共享中国技术发展成果；我们将加强服务领域规则建设，支持北京等地开展国际高水平自由贸易协定规则对接先行先试，打造数字贸易示范区；我们将继续支持中小企业创新发展，深化新三板改革，设立北京证券交易所，打造服务创新型中小企业主阵地。

在全国推进实施跨境服务贸易负面清单、支持北京等地打造数字贸易示范区，这两项重磅决策意味着什么？未来有哪些发展重点值得关注？中新经纬客户端采访了多位专家答疑解惑。

负面清单促进服务贸易更大开放

谈及在全国推进实施跨境服务贸易负面清单的意义，商务部研究院国际市场研究所副所长白明在接受中新经纬客户端采访时表示，当务之急是很多自贸协定需要包括加入服务贸易的内容，比如中澳自贸协定，在服务领域，澳方承诺自协定生效时对中方以负面清单方式开放服务部门，中方则以正面清单方式向澳方开放服务部门；RCEP(区域全面经济伙伴关系协定)有7个成员采用负面清单方式承诺，中国等其余8个成员采用正面清单承诺，并将于协定生效后6年内转化为负面清单。这些要求我们抓紧制定全国版负面清单。

国务院发展研究中心市场经济研究所所长王微也谈到，在全国推进实施跨境服务贸易负面清单是适应全球服务贸易发展趋势、适应数字服务贸易等新型贸易方式的要求，有利于更多地创新服务贸易形式、加快跨境服务贸易的开放。

王微同时还指出，服务贸易是当前全球加快发展的一个重要特点与趋势。服务贸易依托数字经济发展，它的可贸易性比大大增强。在跨境交付、境外消费、商业存在、自然人流动等四种服务贸易形式中，过去我们发展较多的是商业存在的形式，比如外商投资企业。现在，跨境交付、自然人流动等形式发展更快，特别是通过互联网数字经济，成为跨境服务贸易发展成最快最新的领域。

“这凸显了我们进一步扩大开放，特别是扩大服务贸易领域开放的决心。”中国社会科学院产业金融研究基地常务副主任、国家金融与发展实验室国际政治经济学研究中心主任董昀解释，相对制造业而言，中国服务贸易领域的开放节奏慢一些，并且服务业发展水平以及服务贸易所占比重还比较低，这是短板，也是潜力，当前实现要素商品充分自由流动的紧迫性越来越强，一种更加开放的姿态有利于推进新型全球化。

董昀认为，我们要走出去也要引进来，经过多年努力，我们在外资准入方面已经取得了很多成果，但准入之后的环节还存在一些问题没有解决。“不光要进来，还要考虑怎么落地，进一步推进负面清单制定能够使很多措施更具针对性。通过引进外资等方式来补足短板，助推中国服务业的发展。”

他还强调到，从国际视野看，个别经济体之间签订了自贸协定，其中在数字贸易规则上有相对较高的开放程度。中国也要通过开放来加速要素流通，以此借助国际国内双循环来提高整个国民经济的竞争力。

与此相关的是，《海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施(负面清单)(2021年版)》于8月26日起施行，这是中国跨境服务贸易领域首张负面清单。

白明认为，海南版负面清单共有70条，为全国版负面清单奠定了基础。海南自由贸易港先行先试，从全国来看，可以参照海南经验，同时对照其他国家的负面清单，开始着手制定全国版的负面清单。

面对哪些行业可能更受益于全国版负面清单的问题，董昀表示，制定负面清单是一个普惠性质的开放，并不具体倾向哪一个行业类型。但相对来说，在法律法规允许的前提下，医疗、教育等一些过去开放力度没有那么大的行业，潜力大，其收获的红利或更大。另外，像金融、电信、文化、教育等领域开放时，过去往往需要考虑众多因素，但未来在守住底线的情况下，新的政策可能会推动制度变革。

数字贸易示范区是探路先锋

2020年服贸会上，北京收获“两区”建设资质：支持北京打造国家服务业扩大开放综合示范区，设立以科技创新、服务业开放、数字经济为主要特征的自由贸易试验区。

2021年服贸会，北京又迎来一个新身份：支持北京等地开展国际高水平自由贸易协定规则对接先行先试，打造数字贸易示范区。

实际上，“数字”一词正是本届服贸会的关键词之一。

白明在采访中提到，本届服贸会最大的亮点就是突出了数字经济、数字贸易的元素，增加扩大了首钢的展区。

据了解，本届服贸会以“数字开启未来、服务促进发展”为主题，首次设立了数字服务专区展，突出展示数字服务领域发展最新前沿、最新成果和最新应用场景，还将举办“数字贸易发展趋势和前沿高峰论坛”“2021数字贸易发展论坛”等十余场相关论坛会议。

“数字贸易”一词的高频露出充分表明了其在中国服务贸易发展的重要地位。

商务部数据显示，“十三五”时期，中国数字贸易增长47.4%，占服务贸易的比重从30.6%增长至44.5%。疫情发生以来，随着远程医疗、共享平台、协同办公等服务广泛应用，服务贸易数字化进程进一步加快。2020年中国可数字化交付的服务贸易额为2947.6亿美元，同比增长8.4%，在全球主要经济体中排名第七位。

王微认为，当前数字贸易是全球最新一轮革命的核心和主导，特别是数字经济中，云计算、互联网、区块链等在全球的应用加快，催生了新的发展要素。支持北京等地打造数字贸易示范区，会对全国数字贸易起到示范引领作用，同时也能更好地参与到全球的数字经济领域竞争中，争取走在世界的前沿。

董昀持有相似观点，他提到，疫情之后，传统的服务贸易相对低迷，但数字经济、数字金融表现出很强的韧性，其重要性格外凸显出来。全球在数字领域的竞争也越来越激烈起来。虽然目前中国在移动支付等数字经济方面较为领先，但走出去还面临不同经济体的不同规则的限制。发展数字经济，离不开贸易的流通互换，因此数字贸易规则的对接和建立是非常重要的。“在北京等具有较好科技基础的城市建立数字贸易示范区带动整个服务贸易领域负面清单管理制度的不断完善和发展，可以起到一个探路先锋的作用。”

谈及发展机遇，白明表示，随着数字经济发展，从产业数字化的角度看，哪个行业产业数字化的水平高，就可以更好地利用服贸会带来的机遇。从数字产业化角度看，更多的是看对应用场景的开发能力，有些企业承担服务外包的业务，其承接能力要看企业如何将数字“商品化”，将数字变为贸易的机会，也就是看企业将数字转为商务机会的能力。