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再提逆周期调节 宏观政策工具箱储备充足留有后手

2023-08-02 2023年08月02日

面对经济运行中“新的困难挑战”,7月24日召开的中央政治局会议提出,“要精准有力实施宏观调控,加强逆周期调节和政策储备”。这是2020年以来中央政治局会议再度提及“逆周期调节”。

这释放出宏观政策有望加力稳增长的信号。分析人士普遍认为,中央对于当前经济存在的问题有充分认识,将进一步提升对实体经济的支持力度和政策的精准性。宏观政策依然具备发力空间,政策工具箱总体储备充足、留有后手,可应具体需求相机抉择。

在加强逆周期调节上,货币政策率先发力。6月,先是价格工具启动,多个政策利率调降;再是结构性工具“加码”,支农支小再贷款、再贴现额度增加。国家金融与发展实验室副主任彭兴韵表示,二季度以来,货币政策在“适度、稳固、可持续”的基础上加大了逆周期调节力度。

中国人民银行、国家外汇管理局8月1日举行的2023年下半年工作会议明确,要深刻领会中央关于经济形势的科学判断,精准有力实施宏观调控,加强逆周期调节和政策储备,扎实推动经济高质量发展。

财政政策也将进一步发挥作用。中金公司首席经济学家彭文生认为,我国处于金融周期下行阶段,叠加部分非经济因素影响,内生信贷需求偏弱,财政投放能快速有效促进总需求。总体来看,财政比金融的逆周期调节效率更高。

下一步,用足用好政策空间、推动经济运行好转,还可以从哪些方面发力?

积极的财政政策将加力提效,更好发挥对消费和投资的提振作用。植信投资首席经济学家兼研究院院长连平预计,或将进一步优化和延续税费优惠政策,缓解微观主体压力,可能延续已到期的部分企业税费政策,还可能增大现有政策力度,如进一步减免中小微企业增值税、所得税,缓缴或降低社保费,提高研发费用加计扣除比例等。

此外,多位专家还表示,地方政府专项债的发行进度有望加快,政策性开发性金融工具有望加码。

“预计下半年广义财政将重回扩张通道,地方政府专项债等政策工具有望加速发行和使用,有望对经济恢复形成有效助力。”东方证券研报称。

中国人民银行、国家外汇管理局为下半年工作圈定了六大重点任务。可以预期,中国人民银行将综合运用多种货币政策工具,保持流动性合理充裕,发挥总量和结构性货币政策工具作用,支持科技创新、绿色发展和中小微企业发展,促进企业综合融资成本和居民信贷利率稳中有降。

分析人士认为,下半年降准降息仍有操作的空间与可能性。中金公司称,“加强逆周期调节”是对“稳增长”导向的再次确认,不排除年内进一步降准降息。银河证券预计,降准可能发生在三季度,降息可能发生在四季度。

下半年,稳健的货币政策要“精准有力”,需要结构性货币政策工具充分发力。植信投资研究院高级研究员王运金预计,下半年将用好当前存续的结构性货币政策工具,必要时可能会增加现有结构性工具额度,或者创设新的结构性工具,如消费专项再贷款等。