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每周监管资讯 2023年第44期

2023年11月13日

一、监管动态

(一)三方共同签署《关于在粤港澳大湾区深化金融科技创新监管合作的谅解备忘录》

近日,中国人民银行、香港金融管理局、澳门金融管理局共同签署《关于在粤港澳大湾区深化金融科技创新监管合作的谅解备忘录》(以下简称《备忘录》),将中国人民银行金融科技创新监管工具、香港金融管理局金融科技监管沙盒、澳门金融管理局创新金融科技试行项目的监管要求进行联网对接,依法合规持续深化金融科技创新交流合作。

下一步,三方将在《备忘录》合作框架下,坚持互信互谅、相互尊重原则,深化金融科技创新监管协同,助力粤港澳大湾区金融高质量发展。

(中国人民银行官网)

点评

通过签署《备忘录》和联网安排,粤港澳三方将进一步深化大湾区金融科技创新交流合作,提供一站式平台推动三地跨境金融科技项目测试,强化三地金融科技创新监管的协同性。这将有助于促进粤港澳数字金融发展,加快提升粤港澳大湾区金融服务质效,加大金融支持粤港澳大湾区建设力度。

(二)国家发展改革委、财政部发布《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》

日前,国家发展改革委、财政部发布《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》(以下简称《指导意见》)。

《指导意见》提出,规范实施政府和社会资本合作新机制,充分发挥市场机制作用,拓宽民间投资空间。坚决遏制新增地方政府隐性债务,提高基础设施和公用事业项目建设运营水平,确保规范发展、阳光运行。

《指导意见》明确,聚焦使用者付费项目,全部采取特许经营模式。合理把握重点领域,优先选择民营企业参与,明确管理责任分工,稳妥推进新机制实施。

在规范推进建设实施方面,《指导意见》提出,严格审核特许经营方案,公平选择特许经营者,规范签订特许经营协议,严格履行投资管理程序,做好项目建设实施管理。

在加强运营监管方面,《指导意见》明确,定期开展项目运营评价,惩戒违法违规和失信行为。规范开展特许经营协议变更和项目移交等工作,建立常态化信息披露机制。

此外,《指导意见》还明确了支持民营企业参与的特许经营新建(含改扩建)项目清单(2023年版)。

(新华社官网)

点评

政府和社会资本合作(PPP)实施近十年来,一定程度上起到了改善公共服务、拉动有效投资的作用,但在实践中也出现了一些亟待解决的问题。《指导意见》的出台,有利于规范推进政府和社会资本合作新项目,充分调动民间资本参与特许经营项目的积极性,进一步增强民间投资信心,稳定民间资本发展预期。

(三)中国人民银行发布《中国区域金融运行报告(2023)》

11月9日,中国人民银行发布《中国区域金融运行报告(2023)》(以下简称《报告》)。

《报告》显示,2022年,在稳经济一揽子政策和接续措施推动下,国民经济企稳回升,国内生产总值同比增长3.0%,东部、中部、西部和东北地区生产总值同比分别增长2.5%、4.0%、3.2%和1.3%。东部地区持续推进高质量发展。新兴重点领域投资力度加大,消费提质升级,新型外贸取得突破,有力支撑经济大盘稳定;金融业总体运行平稳,改革创新取得积极进展,服务质效不断提升。中部地区加速经济崛起。基础设施投资增速全面回升,消费市场稳步恢复,外贸较快增长,高技术产业发展成效显著,经济增长趋势向好;金融服务不断深化,重点领域支持有力。西部地区大开发成效显著。新技术新能源领域投资快速增长,升级类消费需求持续释放,绿色低碳发展质效提升,经济向高质量发展稳步迈进;金融改革稳步推进,绿色金融快速发展,农村金融服务水平持续提高。东北地区加快全面振兴。农业发展稳中有进,国家粮食安全“压舱石”地位巩固,工业经济稳步回升,产业结构进一步优化,民生支出保障有力,生态环境持续改善;金融服务实体经济力度进一步加大,金融机构经营稳健性提升。

(中国人民银行官网)

点评

当前国际经济增长放缓,通胀仍处高位,地缘政治冲突持续,发达国家央行政策紧缩效应显现,国际金融市场波动加剧。国内经济运行面临新的困难挑战,主要是国内需求不足,一些企业经营困难,重点领域风险隐患较多,但我国经济具有巨大的韧性和潜力,长期向好的基本面没有改变。要深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略,优化重大生产力布局,构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

二、观点聚焦

(一)潘功胜:货币政策将更加注重跨周期和逆周期调节

11月8日,中国人民银行行长、国家外汇管理局局长潘功胜出席2023金融街论坛年会并讲话。

潘功胜表示,当前我国经济增长持续回升向好,高质量发展稳步推进。一是基数规模。我国GDP总量已超120万亿元人民币,在大基数的背景下,5%的增长已经是不低的速度。二是需要平衡好经济增速和增长的质量及可持续性。我国经济需要合理的增速,但更重要的是实现高质量、可持续的发展,转变经济增长方式比追求高增长速度更加重要。

对于下一阶段的货币政策,潘功胜强调,货币政策将更加注重跨周期和逆周期调节,平衡好短期与长期、稳增长与防风险、内部均衡与外部均衡的关系,为稳定物价、促进经济增长、扩大就业、维护国际收支平衡营造良好的货币金融环境。具体来看,一是保持货币信贷和社会融资规模合理增长;二是持续加大对重大战略、重点领域和薄弱环节的支持力度;三是合理把握利率水平,推动实体经济融资成本稳中有降;四是保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

(中国金融新闻网)

(二)李云泽:中国银行业稳健发展的势头不会改

11月8日,国家金融监督管理总局党委书记、局长李云泽在2023金融街论坛年会开幕式暨全体大会上作主题演讲时表示,中央金融工作会议提出建设金融强国的宏伟目标,部署做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章,为高质量发展注入强大动能,中国金融业迎来重大发展机遇。未来中国经济长期向好的基本面不会改变,中国银行业稳健发展的势头也不会改变。

李云泽表示,中国银行业在服务经济高质量发展中也实现了自身稳健增长。过去3年,银行业信贷规模年均增速11.2%,高于发达国家平均水平约5个百分点。英国《银行家》杂志2023年全球银行1000强综合实力排名中,中资银行有140家上榜,资本充足率、拨备覆盖率均处于全球较好水平。

谈及下一阶段金融对外开放举措,李云泽表示,近年来,金融监管总局对接国际标准,健全一系列监管规则,最近又全面修订商业银行金融资产风险分类办法和资本管理办法。未来,将加快完善准入前国民待遇加负面清单管理模式,进一步放宽外资机构市场准入要求,持续增强金融制度和政策的透明度、稳定性和可预期性,努力营造审慎经营和公平竞争的制度环境。北京地位重要、使命特殊,在总部资源、高端人才、金融基础设施等方面独具优势,金融业已成为首都第一大支柱产业,科技、绿色、数字金融等走在全国前列。下一步,将一如既往全力支持北京金融改革发展先行先试,打造具有国际竞争力的现代金融体系。

(中国金融新闻网)