海南自由贸易港建设以“农”为基础，“和美乡村”建设是党的二十大对我国乡村建设作出的重大决策部署。在海南广大农村开展“和美乡村”建设与海南自由贸易港建设深度融合，充分发挥农村基层党组织的政治功能、组织功能和文化引领功能，让基层人民群众成为自由贸易港建设重要力量，是海南基层党建工作重要一环。基层党组织运行机制是一个系统化体系，协同机制是提升基层党组织治理效能的关键。当前，在海南“和美乡村”建设中，虽然基层党组织已发挥了一定促进作用，也取得一些经验性经验，但在仍然存在不少问题与挑战，需要进一步发挥基层党组织的政治功能、组织功能和文化引领功能，将政治引领、组织凝聚、文化浸润“三大功能”转化为“和美乡村”建设实效，打造海南乡村全面振兴党建引领创新模式。

 2018年4月，党中央作出一项重大区域战略布局与决策，支持海南全岛建设自由贸易试验区和稳步推进“中国特色自由贸易港”建设。海南自由贸易港建设的根基在基层，活力在基层。鉴于海南是典型的以“农”为基础建自由贸易港（80%的农村土地，60%的农村人口，产业结构中农业占20%以上；这也决定了海南自由贸易港建设与新加坡、香港和迪拜等国际知名自由贸易港有着较大的差异性。），加之在自由贸易港制度背景下海南“三农”工作所面临的风险和挑战必然加大（如：国际农产品市场竞争激烈，短期内会对海南农业传统优势造成冲击；随着人流、物流密度和农产品进出口贸易大幅增加，生物安全风险较大；农资、地租、人工等农业生产成本上升以及绿色发展的压力较大等等。），以及近年海南农民人均可支配收入仍然低于全国平均水平（与西北省份相当，据公开资料显示：在2020-2024年期间，海南农村居民人均可支配收入与全国农村居民人均可支配收入的差距分别为-852元、-855元、-1016元、-983元和-973元。），因此，把海南“三农”主体融入自由贸易港建设让农民实现共同富裕，在海南推动乡村全面振兴工作并让海南农业实现现代化，是党中央对海南自由贸易港建设的基本要求，也是海南各级党组织的必答题。

 “和美乡村”建设是党的二十大以来我国乡村建设作出的重大行动部署，是提升我国村民的幸福感、满意感、获得感极其有效途径。为此，本文选择海南8个“和美乡村”建设示范村作为调研与分析对象，围绕着力增强基层党组织的政治功能和组织功能进行“和美乡村”建设及“走共同富裕的乡村振兴道路”等基本议题，分析基层党组织如何带领广大基层村民参与海南自由贸易港建设，让人民成为自由贸易港建设当中重要力量等基本问题而展开相应研究。

 01

基层党组织作用机制的基本内涵与理论构建

 （一）基层党组织作用机制的基本内涵

 基层党组织作用机制一般是指我党为实现基层治理目标而构建的系统化、规范化的基层组织运作方式，它涵盖基层组织架构、功能定位、运行规则及效能保障等要素。其核心是通过科学的基层党组织设计和制度安排，确保党的全面领导贯穿各层级、各领域，形成“上下贯通、执行有力”的组织网络。这一机制既包含静态的组织结构（如基层党组织的机构设置），也包含动态的运行逻辑（如决策执行制度、监督反馈制度等）。

 基层党组织的运行机制是一个系统化体系，一般包括组织生活机制、决策与领导机制、监督与保障机制、服务与动员机制、创新实践机制等。其中：组织生活机制是“三会一课（党支委会、党支部会、党小组会、党课）”制度、组织生活制度、民主评议党员制度等；决策与领导机制包括民主集中制、党委（党组）领导机制、请示汇报制度等；监督与保障机制包括党务公开制度、党员评议党支部班子制度、自我纠错机制；服务与动员机制包括群众路线机制、党员联系服务群众机制、应急动员机制等；创新实践机制包括党建与业务融合机制、人才链与资源链协同机制、区域化联动机制等。

 逻辑上，基层党组织的运行机制主要是通过党建激励与党建引领中心工作等制度设计，激发党员干部的政治理论学习热情和干事创业内生动力，同时，通过基层党组织机制调动村民积极参与乡村的文化建设和产业发展——形成党组织带动、党员示范、群众跟进的良性互动格局。从这点上讲，基层党组织机制的构建是实施党建引领基础性工作，其核心在于运行机制、教育管理机制、激励机制、协同机制等机制的有机配合与行为主体激活。进一步来讲，基层党组织机制若想在“和美乡村”建设中起到党建引领作用，就必须在结构和治理过程中充分发挥作用才能实现其组织功能。

 （二）基层党组织作用机制的理论构建

 依据“结构-过程-功能”理论，本文构建了由党组织架构、党组织机制与党组织功能组成的三者之间存在相互联系的理论模型（见图1），分析海南“和美乡村”建设中基层党组织作用机制的内在逻辑关系。

 这一理论模型中，党的组织作用机制贯穿于“和美乡村”建设始终。在结构方面，通过完善组织架构，发挥组织力，让党组织引领基层社会团体、单位、民间团体开展工作；在过程方面，通过构建机制，整合资源、制度激励、价值引领，激活基层各方主体的积极性和创造性；在功能方面，通过基层党组织的政治功能、组织功能和文化引领功能，有效实现“人才引进+民主治理+文明建设+生态治理+产业发展”的“和美乡村”建设目标。

 在“结构-过程-功能”理论中，结构是首要因素，组织机制的构建及其有效性是发挥功能的关键条件，在海南“和美乡村”建设中则体现为：农村基层党组织通过发挥其组织功能，在自由贸易港政策指引下和治理过程中发挥教育管理机制、治理机制、效能保障机制等的作用，让乡村实现宜居宜业的目标（硬件设施得到改善、生活环境和文化治理进一步优化，让乡村产业不断振兴且融入自由贸易港建设等），使人民群众拥有获得感、幸福感和安全感。

02

海南“和美乡村”建设的实地调研及理论分析 

2023年11月18日，海南省出台《海南省深入学习浙江“千万工程”经验高质量推进宜居宜业和美乡村建设实施方案（2023—2027年）》（琼办发〔2023〕37号，该方案实施计划：在2025年前在全省范围之内实施200个“和美乡村”建设，到2027年建设1000个左右“和美乡村”），开启了“和美乡村”示范村建设工作实践。

（一）实地调研与分析方法 

1. 调查样本 

为了探索农村基层党组织作用机制与农村发展建设的关系，归纳与总结海南“和美乡村”建设中一些典型经验，本文在深刻了解海南省乡村振兴政策、乡村振兴党建工程及“和美乡村”建设情况的基础上，分别在海南省的北部、南北、东部和西边不同区域选择了8个具有代表性的“和美乡村”建设示范村作为实地调研对象，它们分别是：海口桂林洋经济开发区昌炳社区的4个村庄（昌后村、苏排村、夏云黄村、夏云颜村）、海口市秀英区石山镇施茶村、琼海市大路镇礼合村、东方市江边乡白查村、三亚市吉阳区博后村等。 

本文以“党组织机制”为切入点，聚焦海南“和美乡村”发展中“三找”（组织找党员、党员找组织、党员找党员）行动及群众“获得感”问题，从2024年7月开始，多次对8个村庄进行实地调研，与村干部、村民、村中的企业老板、高管、工人等进行了面对面交流探访，深入农村了解群众对党员的评价，倾听基层农村干部所感所思所盼，同时对调查问卷的实证分析数据进行统计。 

2. 调查问卷设计 

本次调研目的就是通过实地观察归纳出经验，查找可能面临的挑战和存在的问题，寻找相应的对策，为党建引领基层农村工作提供启迪。因此，调查问卷设计分两个步骤实施。 

第一步：对基层党组织机制进行分类。综合《中国共产党党章》《中国共产党支部工作条例》等党规、文献以及党内实践，按照职能类型划分，将党组织机制分类为教育管理机制、组织架构、运行机制，党组织机制的功能主要分为政治功能、组织功能、社会及文化功能。 

第二步：科学性设计。问卷设计采用类型化框架，既避免问题表述的直白或隐晦，又确保选项设置的完备性与可操作性，从而全面反映党组织机制在乡村治理中的实际作用。 

有关调查问卷具体内容选择，本文在借鉴吉书萱和郑永君、鲍旭源等人研究的基础上，精心设计出《海南“和美乡村”建设中基层党组织作用机制调查问卷》（一共26个有具体问题和约135个选项内容），具体包括：党组织管理机制对乡村文明建设及教育的影响；党组织架构和运行机制对乡村经济发展、居民就业的影响；党组织政治功能和组织功能对乡村和谐建设以及安全保障建设的作用；乡村民众对党组织的评价；乡村建设中党组织作用机制的效果衡量；对海南自由贸易港建设有什么样的看法与意见或建议；等等。 

3. 调查问卷回收及有效量 

研究团队在调研过程中一共发出450份问卷，回收了434份，其中有效问卷达406份（回收有效问卷占比93.5%）。 

4. 调查分析方法 

本文运用交叉列联表（Cross-tabulation）分析方法对调查问卷统计数据进行实证分析。这是一种用于展示两个或多个分类变量之间关系的统计表格，在SPSS中也被称为交叉表（Crosstabs）。它将一个变量的不同水平作为行，而另一个变量的不同水平作为列，形成行列交叉的表格结构，从而直观呈现变量间的频数分布和关联模式。

（二）实证分析结果

1. 基层党组织教育管理机制对“和美乡村”教育及文明建设作用显著

（1）党组织教育管理机制在推动“和美乡村”中小学文明教育活动中起到引导和促进作用。分析表明：企业和村民小组在开展读书活动、讲红色革命故事和讲文明道德方面，参与度普遍较高，且党组织通过乡村地区资源整合及引领，能够有效提升中小学文明教育活动的质量和效果。

（2）党组织教育管理机制对村民社会主义核心价值观的知晓度和践行情况存在影响。分析表明：社区党组织在促进乡村发展和文明建设方面发挥了作用，尤其在整合乡村社会资源，优化公共服务和引领乡村道德建设方面，党组织的作用尤为突出，分别有56.4%和56.4%的村民在知晓的基础上积极践行社会主义核心价值观。

2. 基层党组织的架构和运行机制对基层乡村经济发展、居民就业等具有显著影响

（1）基层党组织的架构和运行机制对乡村经济发展有一定影响。一是对村集体经济经营收益影响显著，所提升的经济收益分别在2万至5万元、10元至20万元之间，且企业和经济类合作社的经营收益普遍较高。二是对村集体经济收入主要来源的影响：57.1%的村集体经济收入来自资源发包，物业出租和资源参股也成为了重要的收入来源（分别占26.2%和33.3%）。三是党组织通过增加教育投入和合理利用教育资源推动了集体经济的收入增长。四是社区党组织工作人员工作效率（尤其在资源发包方面）对村集体经济收入有比较直接的影响。

（2）基层党组织的架构和运行机制对乡村居民就业有显著影响。一是基层党组织在促进社区居民就业方面具有显著，85.7%的乡村党组织在提供就业信息和招聘渠道方面发挥了非常大的作用。党组织在促进就业方面，有85.7%开展职业技能培训，有71.4%推荐就业岗位。二是通过引入城市优秀教师进行短期支教和加强教师培训，对促进社区居民就业的促进起到积极作用，分别有80%和81%的组织认为其在提升居民就业能力方面发挥了比较大的作用。三是社区党组织工作人员的工作效率直接影响了居民就业效果（分别有100%和90.9%的组织认为这些方面的作用非常大）。

（3）党组织的架构和运行机制对“和美乡村”文明建设具有正面影响。党组织主要通过领导乡村各类组织、引领乡村集体经济发展和整合乡村社会资源，优化公共服务等机制推动了乡村生态文明建设。数据表明：73.8%-89.7%的组织认为党组织在制定环境达标标准、和美乡风文明建设和优化公共服务方面的引领作用非常大。

3. 基层党组织的政治功能和组织功能对乡村基层和谐建设以及安全保障建设具有显著的影响 

（1）党组织的政治功能和组织功能对乡村和谐建设的影响。一是社区党组织在解决居民矛盾纠纷方面的作用显著，约80%的受访对象认为，基层党组织能够有效化解矛盾并维护社区稳定。二是组织完善、机制发挥效果良好的党组织，对解决矛盾纠纷问题有助力，尤其是基层党组织工作人员的工作效率更能直接影响解决矛盾纠纷问题之效果。三是有66.7%的受访对象认为，党组织在民主决策中具有开放性对党员参与乡村建设作用非常大。

（2）党组织的政治功能和组织功能对乡村安全保障建设的影响。一是党组织的政治功能和组织功能在维护乡村安全方面发挥了积极作用。数据表明：分别有75%的村民认为，党组织对乡村安全保障影响非常大；约80%的企业认为，党组织能够有效组织安全教育活动和增强居民应急能力。二是不同的组织形式对社区党组织在安全保障方面获得认可的程度有所不同，企业和群众服务站在提高居民安全意识和组织应急演练方面的表现较好。 

03

海南“和美乡村”建设的经验总结

从案例观察与分析来看，基层党组织在海南“和美乡村”建设中有三点经验性总结： 

一是通过“积分制度”动态评比激励机制提升党组织解决民生问题的能力。“积分制度”是海南“和美乡村”建设中一项创新机制，主要表现为村级党组织通过巷道划分网格管理区域，建立“党员+村民代表”的网格化管理小组，利用积分制设立评比标准，从党建、精神文明、产业发展、环境卫生整治、安全稳定等维度进行评分，构建“五星考评”综合体系，形成一种正向激励机制——对积分高的巷道给予资金鼓励，对积分相对低的巷道的管理小组进行约谈，等等。

二是通过多元协同机制促进产业振兴。例如：昌炳社区创新建立了“党建引领的企业与村庄联建”机制，通过利用海南自由贸易港税收优惠政策，引入酒店等外部资源，为当地村民提供了在家门口就业机会。再如，施茶村实施“党支部+企业+农户”模式，将闲置土地流转建立胜嵘石斛基地，既解决农村剩余劳动力就业问题，又增加村集体经济收入。同时，施茶村引进胜嵘公司与皖西学院组建技术团队，开展产学研合作，柔性引进多名高层次人才，在实施农村实用型人才培育工程的同时吸引了一批返乡创业青年大学生（其中部分人才入选海南省“南海乡土人才”）。

三是通过党组织教育管理机制促进价值引领与绿色发展。通过党组织教育机制引导党员和村民形成规范共识，为海南生态示范区建设夯实基础。如施茶村党组织通过教育管理机制渗透思想政治教育，有效引导村民牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，落实火山口生态红线保护规划和完成自然村村庄的规划编制，助力火山口景区的生态旅游产业发展。该村先后被评为全国乡村治理示范村、全省文明村等。

04

海南“和美乡村”建设中基层党组织面临的问题与挑战

中共海南省委已于2021年8月12日颁布的《关于坚持以党建引领海南自由贸易港建设的意见》，为基层党组织统筹党建工作和开展“和美乡村”建设提供了制度遵循，但在实践中仍然存在一些问题并面临一些挑战，与海南自由贸易港建设制度背景下推进乡村全面振兴建设的更高要求有较大差距。

（一）主要表现

一是在整体上还难于达到“和美乡村”高质量建设目标与要求。海南生态文明的国际示范效应是一项重要考核指标，传统党组织功能已经难以满足海南所提出的“零碳示范区”等新的建设要求。如大量村庄缺乏系统性规划编制，前瞻性不够，导致宅基地管理混乱；部分乡镇规划管理薄弱，违建管控缺位；现有村级党组织在生态环保、产业转型等方面的专业能力不足，与自由贸易港要求的国际化、法治化治理标准存在差距；等等。党建引领能力不足还表现在：各市县“和美乡村”发展不平衡，经济发展瓶颈未能打破，资源整合与产业发展出现瓶颈，缺乏融入国际化机制与能力。

二是基层党组织结构仍然不够完善，存在“三缺”（“缺人才、缺技术、缺资源”）现象。如，部分乡村的党员少，导致党组织结构不完善；一些基层党组织比较松散，很难形成有效的党组织机制；或者很多年轻党员外出务工，开展党组织活动时很难找到人，很难发挥党员示范引领的作用。

三是党建引领“和美乡村”建设过程中部分基层党组织解决群众民生问题能力仍然很弱。在海南自由贸易港建设进程中，制度红利与基层群众获得感之间存在显著落差。

（二）主要原因

1.制度性障碍导致“三缺”困境 

在自由贸易港建设背景下，党建引领“和美乡村”建设往往面临一些制度性障碍，而“三缺”成为是制约基层党组织发挥作用主要因素。

首先，人才供给与产业需求错配。自由贸易港政策红利主要向高端服务业和旅游业倾斜，导致农业科技、乡村治理等专业人才外流；同时，农村人才引进的倾斜性制度缺失，而基层党员干部普遍存在的政策理解碎片化、战略转化能力不足等问题加重了这一问题的解决。

其次，资金配置存在虹吸效应。自由贸易港建设吸引的资本要素过度集中于城市开发区和重点园区，村级集体经济组织在土地流转、产业升级等方面缺乏可持续的融资渠道。此外，基层党组织的党员干部能力有限，在寻找外源、激发内驱动力方面举措不多，城乡一体化建设机制尚未形成。

最后，制度衔接存在一些断层。自由贸易港“一线放开、二线管住”的监管模式与乡村治理体系尚未形成有效协同，基层党组织在资源整合、项目申报等方面缺乏制度化的政策转化机制。

2.政策认知短板

农村基层党组织在海南自由贸易港建设政策落地过程中存在认知断层问题，主要表现为：政策解读能力不足，相当一部分党员干部对自由贸易港建设政策体系、制度创新要点等核心内容理解碎片化，难以向群众传递政策精神；战略关联性认知模糊，对自由贸易港建设与乡村振兴的联动关系把握不准确，导致工作重心偏离；实践转化机制缺失，缺乏将宏观政策转化为具体乡村发展举措的有效路径，出现政策悬浮现象。这些认知短板直接制约了农村基层党组织在政策宣传、资源对接和产业引导中发挥作用。

05

“和美乡村”建设中进一步提升基层党组织能力的路径

“和美乡村”建设中党组织作用机制是一个复杂系统，在海南自由贸易港建设制度背景下和乡村全面振兴建设过程中，要充分发挥好基层党组织作用，应主要从以下三方面共同发力。

一是农村基层党建引领的组织与机制重构。农村基层党组织是党在农村地区的执政根基，海南自由贸易港建设为党建引领“和美乡村”建设提供了多重政策便利。可通过构建“党组织+民间组织+社会组织”的组织体系，激活党员的内生动力和乡贤、乡村能人的活力，推动乡村基层党组织重构，进而提升基层社会的治理效能。通过激励制度、协同制度的重构实现规则再造，乡村基层党组织能够进一步约束、规范和引导乡村建设中村民、乡贤、党员干部等多元主体的行为，推进宜居宜业“和美乡村”建设。例如，通过党建引领推动乡村产业与自由贸易港的“三区一中心”的特色经济对接（如发展跨境电商、乡村旅游等新业态）。再如，通过党员服务联络员机制落实加工增值免关税等惠农政策，还可以通过免关税惠农政策引进企业，推行“党支部+企业+农户”的发展模式。

二是实施“乡村发展行为激活”行动计划与基层党组织制度变革。提升海南“和美乡村”建设成效，关键是要依托党组织机制重构，激发党员、乡贤、能人、民众等多元主体的积极性和创造性，实现多元主体共建共治共享。具体包括：通过运行机制促进党建与业务融合，激发党员的内生动力，带领村民干事创业；通过激励机制实现荣誉动员、利益动员和人才动员，从而实现多元主体动员的行为激活；通过协同机制，实现技术赋能、土地盘活、文化变现与金融支持，促进乡村内外资源的聚合转换与优化配置。

三是充分发挥党组织教育管理作用机制之价值引领。海南“和美乡村”建设中的价值引领，主要是通过民众自觉践行社会主义核心价值观、坚守主流价值观，确保乡村建设始终沿着正确政治方向推进，为海南自由贸易港建设提供坚实的思想保障。而基层党组织教育管理机制主要是通过强化思想引领、组织赋能、党员示范、群众参与、文化认同，为“和美乡村”建设提供价值导向和实践路径。通过发挥乡村基层党组织的政治引领、组织凝聚、文化浸润“三大功能”，转化为“和美乡村”建设实践，实现党领导下实施乡村全面振兴的可持续推进，形成海南自由贸易港建设中的特色乡村振兴模式。

参考文献略

原文载于“十二五”“十三五”“十四五”时期国家重点出版物出版专项规划项目皮书系列：中国社会科学院《党建蓝皮书：党的建设研究报告（2024）》典型案例B.12（社会科学文献出版社，2026年6月第1版）