“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。站上新的历史起点，高质量发展成为中国经济社会发展的时代主题，各项事业步入了纵深推进、务实前行的关键阶段。从产业转型升级到民生福祉改善，从改革创新深化到区域协调发展，“十五五”规划的每项部署都立足发展实际、回应百姓需求，为中国式现代化阔步前行积蓄澎湃动能。着眼新阶段、锚定新目标，《中国金融》特别策划“奋进‘十五五’新征程”专栏，以前瞻视角聚焦金融领域重点任务、研判金融市场发展趋势，探讨金融机构谋变求新、聚力赋能的发展路径，系统展示新时期高质量发展的全新走向与时代脉动。

2025年9月，习近平主席在“上海合作组织+”会议上郑重提出全球治理倡议，为完善全球治理提供了根本遵循。“十五五”规划纲要提出，推进全球经济金融治理改革，推动构建和维护公平公正、开放包容、合作共赢的国际经济秩序。国务院新闻办公室发布《构建更加公正合理的全球治理体系：中国的理念、倡议与行动》白皮书，系统阐释了新时代中国参与全球治理的理念主张与实践路径，为完善全球治理提供了行动指南。金融治理是全球治理的重要组成部分。当前，世界百年未有之大变局加速演进，国际经济力量对比深刻调整，地缘政治冲突加剧，大国博弈日趋激烈。在此背景下，全球金融治理正面临经济实力与金融话语权不相匹配、治理权力被政治化以及治理能力不足等挑战。中国与时俱进推进全球金融治理改革，既是维护国际货币金融体系稳定、促进世界经济稳定健康发展的现实需要，也是完善全球治理体系、推动构建人类命运共同体的应有之义。

从失衡到碎片化：全球金融治理面临的主要风险挑战

第一，经济实力与金融话语权不相匹配问题日益突出。按购买力平价（PPP）计算，2008年新兴市场经济体和广大发展中国家经济总量首次超过发达经济体；1980年至2024年，新兴市场经济体和广大发展中国家经济年均增速达到4.3%，明显高于发达经济体；目前全球南方在世界经济中的比重超过60%，对世界经济增长贡献率达到80%。尽管国际经济力量对比发生深刻调整，但全球金融治理改革相对滞后。国际货币基金组织（IMF）、世界银行等国际金融组织的治理结构和份额安排未反映世界经济格局的新变化，新兴市场经济体和广大发展中国家的代表性和话语权与其经济地位不相匹配，全球金融治理的公平性和包容性有待提升。

第二，治理规则失序风险持续上升。一方面，部分国家将金融治理权力转化为地缘政治工具，依托货币霸权、跨境支付清算网络及规则制定优势，实施金融制裁，金融治理权力被政治化的倾向不断增强；另一方面，单边主义和保护主义盛行，一些国家奉行“本国优先”战略，对国际规则采取选择性遵守态度，频繁退群毁约、撤资断供，削弱多边机制权威和国际合作基础。全球金融治理赖以运行的制度公信力受到侵蚀，国际货币体系碎片化风险不断积聚。

第三，治理能力不足问题更加凸显，难以有效应对新形势新挑战。当前，全球公共债务规模持续攀升，非银行金融中介快速扩张，跨境风险关联性显著增强。数字货币和人工智能快速发展，正在深刻改变国际支付清算体系和金融运行方式。与此相比，国际监管协调机制、风险监测预警和危机处置机制建设明显滞后，不同经济体围绕数字货币标准、跨境支付规则和数据治理的竞争日趋激烈，具有广泛共识的全球治理框架尚未形成。全球金融安全网和跨境监管合作机制存在明显短板，全球金融治理面临新的治理赤字和能力挑战。

存量优化和增量创新：中国改革完善全球金融治理的战略举措

面对上述挑战，中国始终高举构建人类命运共同体旗帜，坚持真正的多边主义，积极践行共商共建共享的全球治理观，既改革现有全球金融治理机制，又积极探索新型国际金融合作模式，通过存量优化和增量创新相结合的方式，为完善全球金融治理提供中国方案。

一是完善现有治理架构，增强全球金融治理的代表性和有效性。发挥二十国集团作为全球金融治理主要协调平台的重要作用，推动IMF和世界银行治理结构和份额改革，提升新兴市场经济体和发展中国家的代表性和话语权，推动全球金融治理更好反映世界经济格局变化。完善IMF监督框架、特别提款权机制和主权债务处置安排，推动构建更加公平、稳定、包容的国际货币体系。支持金融稳定理事会、国际清算银行、巴塞尔银行监管委员会等国际金融组织完善全球金融监管规则，加强宏观审慎政策协调和跨境金融风险治理合作，不断提升全球金融治理体系应对风险挑战的能力。

二是创新国际金融合作机制，丰富全球金融治理实践。高质量共建“一带一路”既是国际经贸合作的重要平台，也是探索全球金融治理创新的重要实践。依托亚洲基础设施投资银行、丝路基金等新型多边金融合作机制，持续完善市场化、国际化运作模式，为基础设施互联互通、绿色低碳转型和可持续发展提供稳定融资支持，弥补全球发展融资缺口。推进人民币国际化，不断完善人民币跨境使用基础设施，扩大人民币在跨境贸易和投融资中的结算规模，促进国际货币体系朝多元化方向发展。深化区域金融合作和监管协调，健全风险监测预警与危机处置机制，为完善跨境金融风险治理积累有益经验。

三是团结引领“大金砖”合作机制，支持全球南方国家更广泛、更深入地参与全球金融治理。凭借新开发银行、金砖国家应急储备安排等多边机制，不断提升发展融资、本币融资和金融安全保障能力，为完善国际开发融资体系和全球金融安全网提供重要支撑。依托金砖合作机制、上海合作组织等多边平台，积极推动数字经济、人工智能、绿色金融等新兴领域国际合作，支持全球南方积极参与国际规则制定，不断提升全球南方在全球金融治理体系中的制度性话语权，推动全球金融治理朝着更加平等、更加包容、更具韧性的方向发展。

以五大理念为遵循：全球金融治理改革完善的行动方向

全球治理倡议提出的五大核心理念，深刻回答了全球治理“坚持什么、反对什么、实现什么”的重大命题，为改革完善全球金融治理提供了根本遵循。

一是奉行主权平等，弥补治理赤字。尊重各国自主选择发展道路和金融制度的权利，推进IMF和世界银行治理结构改革，完善份额和投票权安排，提高全球南方参与国际规则制定的代表性和有效性。

二是遵守国际法治，维护规则公信力。坚持规则面前人人平等，反对以实力地位取代规则约束，反对将金融治理权力作为维护地缘政治利益的工具；加快数字普惠金融、绿色金融、人工智能等新兴领域国际规则制定，提高全球金融监管规则的一致性、透明度和可预期性。

三是践行多边主义，构建优势互补的治理新格局。既坚定支持IMF和世界银行等传统多边金融机构更好发挥作用，也积极支持亚洲基础设施投资银行、新开发银行等新兴多边金融机构发展壮大，形成协调联动的全球金融治理新格局。

四是倡导以人为本，提高全球金融公共产品供给质量。积极落实《联合国气候变化框架公约》与《巴黎协定》，完善全球绿色金融合作机制；深化数字普惠金融国际合作，缩小不同国家、不同群体间的金融服务差距；完善国际债务协调和发展融资机制，使全球金融发展成果更多更公平地惠及各国人民。

五是注重行动导向，提升全球金融治理效能。加强宏观政策协调，增强政策透明度，降低政策外溢效应；完善跨境金融风险监测预警和危机处置机制，持续织密全球金融安全网；积极推进人工智能、数字金融、绿色金融等新兴领域国际监管合作。

当前，世界已进入新的动荡变革期，全球金融治理正站在新的历史十字路口。与时俱进推动全球金融治理改革，既是完善全球治理的重要内容，也是维护国际金融稳定、促进世界经济稳定健康发展的现实要求，更是推动构建人类命运共同体的重要实践。构建更加公正合理的全球金融治理体系不可能一蹴而就，也不会一帆风顺，但和平、发展、合作、共赢始终是时代潮流。在新时代新征程上，中国将始终坚持真正的多边主义，以全球治理倡议为根本遵循，与世界各国一道推动全球金融治理不断改革完善，为建设更加美好的世界贡献更多中国智慧和中国方案。