会议综述

很高兴来讲这方面的主题，我讲的这个题目涉及行政资源的配置和城市竞争，其中主要是讲政府，也是讲改革，也算是题外话，但是跟城市发展有很大关系。

在此之前我想提一下关于城市发展的一些新的研究，因为这涉及当今的一些判断，关于如大城市、城市集群、城市的集中等等这些方面的一些问题。跟大家简单介绍一下，一个最新的研究是国外专家做的，68个国家共同做了一个城市集中度的研究，用市场集中度的计算方法。他们发现有一个很有意思的规律，就是从发展中国家到发达国家的过程中，城市集中度是在下降的，也就是说等我们走向发达国家，城市的集中度可能会有下降。此项研究中对城市集中度做了三大类的区分，一种是5万人以上规模的城市，一种是10万人以上规模的城市，还有一种就是这个国家前25家最大的城市。从这三类数据来看，从发展中国家到发达国家，城市集中度都在下降，这是一个趋势。他考察的1985年到2010年是比较长的时间段，也是跟我们小城市发展时间段有点对应，就是20世纪80年代中期，这是一个发现。

第二个发现，专门看发展中国家。5万人以上和10万人以上规模的城市其集中度在下降，但无论是发达国家还是发展中国家，前25个最大城市的城市集中度几乎没有变化。用更细的数据去看，在发达国家，前25家最大城市的城市集中度是上升的，也可以说10个发达国家里面有4个国家城市集中度都在上升。如果细分发展中国家，拉美国家的城市集中度在下降，但是亚洲国家的城市集中度上升得非常多，每两个国家中就有一个国家的前25家大城市的城市集中度在上升，这个其实可以回应刚才好多的问题，包括王老师、史主任讲的，和行政资源、政府主导其实都有关系。亚洲国家的这些特点就跟政府主导有很大的关联，而亚洲的这些城市，首尔、东京、北京也都是因为它具有强大的行政配置资源能力，才使得它变成了一个特大的、超大的城市。

最后一点发现，在发达国家超大城市的经济效益、劳动生产率的贡献相对会大一点，但是在发展中国家超大城市这方面的收益会小一点，原因应该在于城市的管理、在于政府的作用没有发挥得很好，有时候甚至起到反作用，所以这既是一个大背景，可能也是今天讨论的重要方面。

城市也是地方、地区，城市竞争也是地区竞争一个重要的体现，现在它更显性化了，体现在如城市排名、市长到处引资招商等等方面。我们将其看成是城市竞争模式，首先基本上就是产业竞争，因为搞实业的情况是“工业化在前、城市化在后”，但是实业竞争发生了变化，现在制造业产能过剩。如今我们讲大力发展服务业，但服务业竞争其实我们没有做好思想准备，各地区在吸引服务业方面其实没有很大动力，因为引资是要规模的，诸如富士康等等制造业规模很大，但是服务业比如会计师事务所、三大评级公司等等，可能其资金规模不大，可能就一个办公室，主要是里面一堆人，得解决人的问题，诸如进出的方便、孩子上学，各方面其实就是人的问题，而我们仍未做好准备。

其次就是人才竞争。现在各地都是觉得21世纪最重要的就是人才，但实际上大家在争夺人才方面，政府短期化的措施比较多，而且是跟房地产发展结合起来，即是人才就给落户，而落户的条件要买房，其实我认为这可能是短期的一个政策，从产业到人才再到制度，要真正长期的努力才能够有竞争力，城市的“软件制度”，它不是基本的基础设施，而是更重要的其他方面的制度，包括公平竞争、包括很多方面的安全保障等等，这些东西其实更重要。所有这些归根到底谁来集中？这个制度只有政府来提供，所以最后归结来、归结去就是，如果没有高质量的政府，城市竞争或者城市发展就很难做好，高质量的城市化的发展最根本的条件就是高质量的政府支撑，我想这是一个非常重要的问题。

简单说一下几个层面的问题。

第一个，产业竞争。我们梳理过各个地方的五年规划，发现各个地方产业竞争的同质化很严重，你有什么战略性新兴产业，我也一样的，你搞汽车我也有汽车，你搞光伏我也光伏，大家都是同产业竞争的，城市也好、地区也好，这是重要的特点，也是严重的问题。

第二个，国家层面的特惠政策（选择性与歧视性），以及地区层面的特惠政策（歧视性与地方保护），其实跟地方政府的支持都有很大关系。这里面就有很多的地方保护，甚至是壁垒，比如说北京的出租车行业，可能明确了是要在我们这儿产的伊兰特，可能别的地方就会选当地产的车，比如芜湖可能就是奇瑞，在他们来看这是一种正常的保护政策，是竞争的手段，但是这些政策在未来的高质量发展阶段是不利于全国层面的，不利于国家层面高质量发展的要求。

再就是现在又开始讲引进外资，因为外资好像有不少要走，他们的信心不够强了。在引进外资的时候，除了以前讲的FDI，大家都知道，还有我们去年在美国跟他们讨论的时候他们提到FDE，强调的是直接的专业人才进入。因为服务业的发展最终是对接人才，所以这里面就是换了这样一种表述。在产业竞争里面，尤其到服务业竞争里面，吸引人才靠制度、靠长期的这些政策，现在应该是我们地区竞争或者城市发展方面一个大的弱项。人才方面，现在很多吸引人才的政策其实是远远不够的，人才政策并不是指短期为了卖房子的政策。现在很多地方，包括海南很多的政策，其实都跟买房有关系，但是现在海南房子不让买，这对于人才的吸引力其实是大大减弱了。

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