监管动态

财政部积极支持有关中央金融企业补充核心一级资本

按照党中央、国务院决策部署，财政部近期将发行特别国债3000亿元，积极支持中国工商银行股份有限公司、中国农业银行股份有限公司、中国进出口银行、中国出口信用保险公司、中国人民保险集团股份有限公司、中国人寿保险（集团）公司、中国太平保险集团有限责任公司、中国再保险（集团）股份有限公司补充核心一级资本。

财政部表示，此次资本补充工作将按照市场化、法治化原则稳妥推进。

当前，上述8家中央金融企业经营发展稳健，资产质量稳定，主要监管指标运行平稳，处于安全健康范围。通过发行特别国债支持有关中央金融企业补充核心一级资本，有利于进一步巩固提升其稳健经营能力、抵御风险能力和服务实体经济能力，促进企业高质量发展，为国民经济平稳健康发展提供更为坚实的支撑。对于其中的上市中央金融企业，支持其补充核心一级资本，也有助于为投资者创造更大价值并带来长期稳定的回报。

（新华社）

点评

财政部通过发行特别国债支持中央金融企业补充核心一级资本，是完善金融机构资本补充机制、增强金融体系韧性的重要举措。此次资本补充覆盖银行、政策性金融机构和保险机构，有利于进一步提升重点金融机构风险抵御能力和服务实体经济能力。同时，坚持市场化、法治化原则推进资本补充，也有助于推动金融机构提升经营效率，实现资本实力增强与高质量发展的良性互动。

中国证监会发布《期货公司监督管理办法》及配套实施公告

为贯彻党的二十届四中全会精神，落实新“国九条”和《国务院办公厅转发中国证监会等部门〈关于加强监管防范风险促进期货市场高质量发展的意见〉的通知》（国办发〔2024〕47号）部署要求，细化《中华人民共和国期货和衍生品法》相关规定，中国证监会认真总结监管经验，充分听取各方意见，修订了《期货公司监督管理办法》（以下简称《办法》），并制定了《关于实施〈期货公司监督管理办法〉有关事项的公告》（以下简称《实施公告》）。本次《办法》的修订进一步完善了期货公司监管的主要制度规则，对于强化期货公司监督管理、规范期货公司行为、防范期货公司风险、保护客户合法权益、维护社会公共利益具有重要作用。

本次修订主要包括以下内容：一是将期货公司业务分为基础类业务（境内期货经纪、期货交易咨询）和交易类业务（期货做市交易、期货资产管理、衍生品交易），并具体完善了期货公司设立变更、业务准入等方面的规范要求。二是强化对期货公司股东、实际控制人的监管，强化股东的说明、报告等义务，提升期货公司股权透明度。三是完善期货公司的公司治理和内部控制，要求期货公司建立健全组织机构，加强期货公司的合规管理、风险管理、内部控制要求等。四是严格对期货公司子公司和分支机构的监管，加强备案管理。五是健全期货公司的业务规则，完善一般业务规范，健全境内期货经纪、期货做市交易和期货资产管理等主要业务规范。六是全面加强监管执法，进一步完善了监督管理和法律责任条款。

（证监会）

点评

《办法》的修订进一步完善了期货公司全流程监管制度安排，有助于推动期货行业规范发展。随着期货市场和衍生品业务不断扩展，期货公司业务模式日益多元，此次《办法》通过细化业务分类、强化股东和实际控制人监管、完善公司治理和内部控制要求，进一步压实期货公司主体责任，提升风险管理能力。同时，将相关交易类业务纳入更加规范的监管框架，有助于促进期货公司聚焦主责主业，更好发挥期货市场价格发现、风险管理和服务实体经济功能。 

四部门印发《关于加快农业保险高质量发展的实施方案》

财政部、农业农村部、金融监管总局、国家林草局近日印发《关于加快农业保险高质量发展的实施方案》。方案提出，到2030年，基本建成与农户风险保障需求相契合、与现代农业发展相适应、中央与地方分工负责的多层次农业保险体系，总体达到国际先进水平，实现补贴有效率、产业有保障、农民得实惠、机构可持续的多赢格局，政策更加普惠，发展更加均衡。农业保险深度（保费/第一产业增加值）达到1.9%，农业保险密度（保费/第一产业就业人数）达到1200元/人，农业保险科技投入强度（农业保险机构科技创新投入/保费）达到1%。稻谷、小麦、玉米三大粮食作物农业保险覆盖率稳定在90%左右，提升特色农业保险对特色农业产业的保障水平，更好发挥富农强农作用。农业保险综合费用率不高于20%。

（央视网）

点评

《关于加快农业保险高质量发展的实施方案》的出台进一步完善了农业保险支持体系，有助于推动农业保险由传统风险补偿工具向现代农业风险管理机制转变。此次方案围绕提升粮食作物保险覆盖率、发展特色农业保险、加强科技赋能等方面作出安排，有利于提升农业保险保障能力，更好地服务粮食安全和农业现代化。同时，农业保险兼具政策支持和市场运行属性，进一步完善补贴机制、强化机构可持续经营要求，有助于实现财政支持效率、农户保障需求与保险行业稳健发展的协调统一。

观点聚焦

央行：将进一步健全金融“五篇大文章”制度体系

9月10日，国新办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会。中国人民银行副行长陆磊在发布会上介绍称，金融“五篇大文章”具有鲜明的经济金融的结构性特征，相当一部分内容事关新经济增长点，也是实现高质量发展的重要抓手，所以相关政策聚焦于做好金融“五篇大文章”，在科技、绿色、普惠、养老、数字等领域，加强工作统筹和政策落实，加大对重大战略、重点领域和薄弱环节的金融支持力度。

陆磊指出，具体做法主要是三个方面：一是通过政策来引导金融市场优化金融供给，发挥结构性货币政策的激励作用，下调结构性货币政策工具利率。二是丰富政策工具的覆盖面，主要是增加科技创新和技术改造再贷款、支农支小再贷款额度，并单设民营企业再贷款。合并设立科技创新与民营企业债券风险分担工具，拓展服务消费与养老再贷款、碳减排支持工具支持领域。三是强化多方面的政策协同。加强财政、货币政策协同，运用财政贴息、担保、风险补偿等手段，放大金融支持效果。截至今年6月末，支持做好金融“五篇大文章”结构性货币政策工具余额是4.6万亿元，“五篇大文章”贷款同比增长了10.9%，科技、绿色、普惠、养老、数字等领域贷款增速都高于全部贷款的平均增速。

陆磊表示，展望“十五五”时期，人民银行将进一步健全金融“五篇大文章”制度体系，优化政策工具和资金供给结构，加强部门间协同和系统平台支撑，以提升金融服务实体经济的质效。重点有以下六个方面的考虑：在科技金融方面，着力构建与科技创新相适应的科技金融体制。用好结构性货币政策工具，高质量建设债券市场“科技板”，完善信息共享等配套机制，培育覆盖科技创新全链条、科技型企业全生命周期的金融服务体系。在绿色方面，重在提升金融机构的服务能力，支持绿色发展和低碳转型。在普惠金融方面，加快构建成本可负担、商业可持续的发展模式，特别要完善民营和小微企业融资支持政策，充分发挥金融促进农业农村现代化的作用，持续实施创业担保贷款和助学贷款政策。在养老金融方面，着力加大养老金融供给力度，完善养老金融服务，健全应对人口老龄化的养老金融体系。在数字金融方面，加快金融数字化、智能化转型，提高数字经济金融服务能力，发挥金融对实体经济和数字经济深度融合的支持作用。在政策协同方面，强化财政金融政策协同，推动扩大消费需求和高质量供给，满足居民多样化、个性化的消费融资需求。

（金融时报）

证监会：努力将A股市场打造为境内优质企业上市的首选

中国证监会副主席李超在9月10日的国新办新闻发布会上表示，近年来，证监会全面贯彻落实新“国九条”确定的各项任务，以“两创板”改革为突破口，进一步增强制度的包容性、适应性，大力推动中长期资金入市，持续深化资本市场投融资综合改革。资本市场正在发生日益深刻的结构性变化，投融资协调发展的态势加快形成，服务实体经济的质效不断提升。

李超表示，接下来，证监会要认真贯彻落实中央政治局会议和“十五五”规划《纲要》部署，以更大力度进一步推动改革，持续提升市场韧性和信心。主要有以下四方面考虑：

一是更大力度激发市场活力。支持新质生产力优质企业发展壮大，是新征程上资本市场的时代使命。近年来，证监会推出深化科创板、创业板等改革，进一步提升再融资灵活性、便利性，改革的效果初步显现。今年以来，沪深两市IPO的平均审核周期已经缩短至6个月左右，一些优质公司再融资审核不到一个月。下一步，证监会将实施更具包容性的发行上市、并购重组等制度，努力将A股市场打造为境内优质企业上市的首选地。动态完善上市标准体系，有序扩大向新向优的覆盖面，加快修订再融资注册办法等制度规则，促进北交所、新三板一体化高质量发展。进一步畅通私募创投基金“募投管退”循环，引导“投早、投小、投长期、投硬科技”。

二是更大力度夯实稳的基础。市场稳定是深化改革的前提，也是改革的重要目标。在各方共同努力下，投资端改革实现重大突破，促进市场稳健发展的内生力量不断加强。今年以来，社保、年金、保险等中长期资金合计净买入A股超过6000亿元，持有A股流通市值较2025年底继续增长了12.5%。中长期资金坚持长期投资、价值投资，为自身和投资者实现了良好回报。2025年，全国社保基金投资收益率达到13.2%。今年上半年，公募基金行业为投资者创造盈利1.74万亿元。下一步，证监会将持续健全“长钱长投”的市场机制和生态，推动中长期资金稳步提升入市规模和比例。继续大力发展权益类公募基金，强化各类中长期资金“稳定器”功能。强化跨市场跨行业跨境风险监测，推动健全支持资本市场货币政策工具的长效机制，丰富政策工具箱。加强和改进资本市场预期管理，积极营造良好的舆论生态。

三是更大力度提升监管效能。监管是证监会的主责主业。证监会坚持依法从严监管，坚决打击各类违法违规行为。今年前8个月查办证券机构违法案件644件，罚没款近100亿元。通过各类方式为投资者挽回损失50多亿元。下一步，证监会将着力提高资本市场监管和治理水平，不断完善准入、持续监管、退市和交易、机构等全链条监管体系，加快构建行政、刑事、民事的有效衔接的追责体系，促进人工智能在资本市场规范应用，推进监管的数智化转型，加强新型业务监管和风险防控。

四是更大力度加强法治保障。证监会将坚持在市场化、法治化轨道上推进改革发展，发挥好法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，进一步健全资本市场法律制度体系。修订后的证券公司监管条例有望于近期出台。证监会还将抓紧推动证券投资基金法、上市公司监管条例等重要法律法规的制定修改，同时进一步完善符合我国国情市情的投资者保护体系，积极营造公正公平公开的市场环境。

（金融时报）