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每周监管资讯 2023年第29期
一、监管动态
（一）有效防范化解地方债务风险
中共中央政治局7月24日召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。 会议指出，要切实防范化解重点领域风险，适应我国房地产市场供求关系发生重大变化的新形势，适时调整优化房地产政策，因城施策用好政策工具箱，更好满足居民刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。要加大保障性住房建设和供给，积极推动城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，盘活改造各类闲置房产。要有效防范化解地方债务风险，制定实施一揽子化债方案。要加强金融监管，稳步推动高风险中小金融机构改革化险。 （新华社） 点评 本次会议高度重视地方债务风险，强调“一揽子化债方案”，旨在推出系统性、综合性解决方案，将进一步稳定市场信心。 （二）证监会：上市公司大股东不得以离婚等方式规避减持限制 今年以来，市场上出现多起上市公司股东因离婚分割所持公司股份事件，引发市场广泛关注，质疑相关行为涉嫌“绕道减持”。7月28日，证监会有关部门负责人就上市公司股东离婚分割公司股份有关事宜答记者问表示，已关注到相关情况，发现违法违规的将依法依规严肃处理。 （北京日报客户端） 点评 大股东、董监高因离婚、法人（或非法人组织）终止、公司分立等形式分配股份的，各方应当持续共同遵守《上市公司股东、董监高减持股份的若干规定》《上市公司董事、监事和高级管理人员所持本公司股份及其变动管理规则》及交易所相关业务规则中关于股份减持的有关规定。 （三）国家金融监督管理总局发布《银行保险机构操作风险管理办法（征求意见稿）》 7月28日，国家金融监督管理总局发布消息称，为进一步完善银行保险机构操作风险监管规则，提升银行保险机构的操作风险管理水平，国家金融监督管理总局起草了《银行保险机构操作风险管理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》），并向社会公开征求意见。 国家金融监督管理总局表示，下一步将根据公开征求意见情况，进一步修改完善《办法》并适时发布实施。 （国家金融监管总局官网） 点评 操作风险是银行保险机构经营管理中面临主要风险之一。近年来，操作风险防控形势更加复杂。此次《办法》（征求意见稿）的发布对于防范银行保险机构经营管理中的操作风险具有积极意义。 二、观点聚焦 （一）周诚君：欧盟碳边境调节机制是新关税壁垒 7月8日，在北京大学光华管理学院举办的《经济管理学刊》首届经管学术论坛暨新刊发布会上，中国人民银行金融研究所所长周诚君表示，如果欧洲对来自中国的相关产品以这个价格差异来征税，可能会对中国的相关领域产业和企业形成非常大的冲击。在当前全球化面临严峻挑战的背景下实施碳边境调节税，实际上是设立了新的关税壁垒，这对于全球化而言无异于是雪上加霜的冲击。 与此同时，周诚君也指出CBAM的做法违反经济学基本原理。国际经济学的基本原理告诉我们，跨国贸易以及跨境征税基本前提是产品和服务可贸易，对于不可贸易品，既无法进行跨境交易，也不存在所谓的税收问题。 （澎湃新闻） （二）黄益平：平台经济创新呼唤治理政策创新 北京大学数字金融研究中心主任、北京大学国家发展研究院副院长黄益平教授近日表示，平台经济监管亟需政策创新。一方面，监管政策需要大力提升协调性和透明度。“九龙治水”的治理方式容易让平台企业疲于奔命，提升协调性的目的是保证政策的一致性以及掌握政策实施的节奏。目前我国已经发布了《个人信息保护法》《电子商务法》等多部法律，但存在法律之间不衔接、不一致的问题，建议全国人大制定一部《数字经济法》，作为数字经济领域的基本法，统领治理政策。2022年7月，经国务院同意，由国家发展改革委牵头中国建立了数字经济发展部际联席会议制度。考虑到数字经济治理的繁杂性，建议在国务院层面建立一个日常性的政策制定与协调机构。 （南方周末）
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