一、债务动态

财政财政部部长蓝佛安称，“十四五”时期，国家财政实力持续增强，效能不断提升，财政作为国家治理基础和重要支柱的作用进一步凸显，为推动党和国家事业行稳致远提供了坚实保障，为满足人民群众美好期盼提供了坚强支撑。

国家财政实力大大增强

来自发布会的数据显示，“十四五”时期，全国一般公共预算收入预计达到106万亿元，比“十三五”时期增加17万亿元，增长约19%；全国一般公共预算支出五年预计超过136万亿元，比“十三五”时期增加26万亿元，增长24%。

“国家财政实力大大增强，集中财力办成许多大事要事。”蓝佛安说。

国家财政账本里，分量最重、成色最足的始终是民生。蓝佛安表示，“十四五”以来，民生领域财政投入近100万亿元，占全国一般公共预算支出70%以上。

财政宏观调控更加积极有为

财政政策是宏观调控的主要手段之一。“十四五”时期，财政政策进一步增强与经济情景的适配性，从积极到更加积极，战略上更加主动、战术上更加精准，成为支撑经济平稳健康发展的重要力量。

“一方面，强化逆周期调节，熨平短期波动。”蓝佛安说，另一方面，协调推进跨周期调节，增强中长期发展动能。支持扩大内需，助力新质生产力发展，推动畅通经济循环。

财税改革管理纵深推进

“十四五”时期，财税改革管理纵深推进，更好服务国家治理体系和治理能力现代化。

“改革方面，主要是三个‘聚焦’。”蓝佛安说。

一是聚焦优化配置和提升效益，深化预算制度改革，加强资金资源资产统筹，强化预算绩效管理，做到“小钱小气、大钱大方”。

二是聚焦效率和公平，优化税制结构，规范税收优惠政策，强化税收调节，不断健全同经济社会结构相适应的税收制度。

三是聚焦调动中央和地方两个积极性，建立促进高质量发展转移支付激励约束机制，持续优化政府间财政事权和支出责任划分，进一步厘清“事谁干、钱谁出”。

与此同时，管理方面，突出系统化、精细化、标准化、法治化。“从预算编制源头开始，发挥支出标准、信息技术等支撑作用，将财政管理贯通资金使用全链条，横向覆盖到各部门各单位，纵向延伸到市县基层。”蓝佛安说。

重点领域风险防范化解有力有效

统筹发展和安全，才能行稳致远。“十四五”时期，财政部门着力推动重点领域风险防范化解，推动高质量发展和高水平安全良性互动。

“在地方政府债务方面，常态化加强监管，形成法定债务‘闭环’管理制度体系，对于隐性债务，有序化解存量、坚决遏制增量，风险逐步收敛。”蓝佛安说。

在基层财政运行方面，中央财政五年安排对地方转移支付近50万亿元，最大力度下沉财力，兜牢兜实“三保”底线，地方财政总体运行平稳。同时，协同推动房地产市场止跌回稳，推进中小金融机构改革化险。

“化债是手段，发展是目的。”蓝佛安说，“十五五”期间，将继续统筹好发展和安全，加快建立健全与高质量发展相适应的政府债务管理机制，在发展中化债、在化债中发展，为经济行稳致远提供有力支撑。

（新华社）

9月12日，为进一步支持境内银行业金融机构（以下简称境内银行）开展人民币跨境同业融资业务，支持人民币离岸市场发展，央行起草了《银行业金融机构人民币跨境同业融资业务有关事宜的通知（征求意见稿）》（以下简称《通知》），并对外公开征求意见。

提高跨境同业融资政策的透明度和规则性

党的二十届三中全会上指出，要“发展人民币离岸市场”。在这一背景下，要满足市场合理需求，有必要提高跨境同业融资政策的透明度和规则性，以稳定的政策预期激发境内银行展业的积极性，为人民币离岸市场提供稳定的流动性。

“此前，中国人民银行已将融入方向的人民币跨境同业融资业务整体纳入全口径跨境融资宏观审慎管理，由于融出方向的账户融资、债券回购等业务先后推出，当时采取的是基于业务逐个制定规则的‘正面清单式’管理方式，未纳入统一的管理框架，也由此产生了一些规则不清晰、管理不透明和覆盖不全面等问题，已不能适应业务规范化发展的要求。”有业内人士分析，央行此次出台《通知》，将融出方向的人民币跨境同业融资业务纳入统一框架管理，正是顺应市场发展进行的政策优化，可更好支持人民币同业融资业务持续健康发展，亦有助于形成离岸市场人民币流动性保持稳定的预期。

“有多大能力做多大业务”《通知》兼顾发展与安全

“本次《通知》实现对各类业务的全覆盖。”业内人士解释，针对近年来涌现出来的人民币跨境同业融资业务创新需求，《通知》改变了以往按业务品种分别制定规则的模式，按照实质重于形式的原则，将境内银行与境外机构之间存在实质债权债务关系的各类人民币资金融入和融出业务（不包括境内银行与境外机构之间投资或买入同业存单、债券等债务工具业务）纳入统一框架管理，体现了平衡业务创新与规范管理的政策意图。

此外，《通知》提高了管理的透明度。“《通知》明确允许境内银行可在净融出上限内，自主开展各类人民币跨境同业融资，这一规定减少了银行因业务规则模糊而产生的展业顾虑，客观上提升了银行业务发展的空间，增强了银行拓展业务的积极性。”

与此同时，《通知》体现了统筹高质量发展和高水平安全的鲜明导向。一方面，《通知》支持银行业金融机构顺应市场需求开展人民币跨境同业融资业务，向人民币离岸市场提供稳定的流动性，促进人民币跨境使用。另一方面，《通知》将商业银行业务空间与其资本水平、资金实力相挂钩，提倡有多大能力做多大业务，有助于引导金融机构树立风险中性的理念，支持业务平稳健康发展。

（金融时报）

新华财经北京9月12日电 国家发展改革委12日在官网就进一步做好基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）（以下简称“基础设施REITs”）常态化申报推荐工作，推动基础设施REITs高质量发展发布，发布通知。

通知提到，持续推动市场扩围扩容。加快成熟资产类型项目常态化申报。坚持优中选优，严格把关项目质量，优先申报对实现国家重大战略、重大规划、重大政策等具有推动作用的优质基础设施项目。鼓励申报发售基金规模较大、对基础设施REITs市场扩围扩容具有重要作用的项目。加快收费公路、清洁能源、仓储物流、保障性租赁住房等成熟资产类型项目申报，进一步加大供热、水利、数据中心等潜在发行空间较大资产类型项目的组织力度。

积极推动新资产类型项目推荐发行。积极研究探索铁路、港口、特高压输电、通信铁塔、市场化租赁住房、文化旅游、专业市场、养老设施等尚无推荐发行案例的新资产类型项目的发行路径，加大力度协调解决难点堵点问题，帮助项目尽快满足发行条件。

积极支持民间投资项目发行上市。各省级发展改革部门要建立健全民间投资项目发行基础设施REITs专项协调服务机制，实行靠前服务、主动协调、申报单列，帮助民间投资项目完善投资管理合规手续，加快推动解决项目培育中的问题，积极支持更多符合条件的民间投资项目发行上市。

通知还提到，积极支持通过扩募方式新购入项目。简化新购入项目申报流程。拓宽新购入项目资产范围。支持已上市基础设施REITs新购入行业内同类项目以及具有关联性的不同行业领域项目，新购入项目与首次发行上市项目原则上应同属于所有权类或经营收益权类。支持跨区域通过扩募等方式整合存量资产，做大做强基础设施REITs产品，打造资本运作平台。

（新华财经）

9月9日，继连续四年在中国香港特区发行相关债券后，深圳市政府首次在中国澳门特区发行10亿元离岸人民币地方政府债券。

本次发行一只应对气候变化主题绿色债券10亿元人民币，发行期限为三年期，定价利率为1.74%；募集资金将投向清洁交通等项目。本次发行的簿记峰值达到66.2亿元人民币，认购倍数达6.62倍，创下人民币债券在澳门发行订单倍数历史新高。此外，市场订单亦超过发行规模的50%。

随着澳门的离岸人民币债券市场不断扩容，当地的离岸人民币债券亦出现一定的供需两旺态势，而这也被认为是促进澳门经济适度多元化的一个有利抓手。

随着近年来澳门确定了以“1+4”的产业发展策略，为推动当地的现代金融业发展，债券市场、财富管理等领域成为其在传统的博彩及旅游业以外的重点发展方向。为推动相关产业的快速发展，澳门特区政府正致力优化金融市场软硬基建，包括完善澳门“中央证券托管系统”（CSD）及债券市场相关的法律法规；同时争取国债、地方债在澳常态化发行，推动更多机构通过澳门开展投融资活动。

在此背景下，“此次深圳连续四年赴境外发行地方政府债券后首次在澳门发行，是深圳推动澳门经济适度多元化发展、支持澳门融入国家发展大局的重要举措。”澳门的当地相关机构对此点评称，“充分展现澳门债券市场可作为内地地方政府和企业的境外融资平台，并体现深澳在绿色及可持续领域的协同发展。”

（《财经》）

二、观点聚焦