IMF

跨境支付的飞跃

IMF发表报告指出，当前由于新技术的支持、政策的决心以及家庭和企业的需求，提升跨境支付显得格外重要。对此，该报告对发展跨境支付提出了四条建议。第一，在设计、推行跨境支付时，应当综合考虑所有国家的情况。各国在执行能力、现有基础设施、金融部门发展和客户需求方面存在很大差异，因此跨境支付的推行方式应当响应需求的多样性，具有适当的灵活性。第二，各国应该积极合作，避免不作为的情况，以保证各项推进方案的可实施性。其中，各国如何就跨境支付加强合作仍在探索当中，现阶段仍然需要建立基本的技术、设计、法律以及监管标准。同时，不同国家的合作应当符合国际共同的利益，IMF会就该情况帮助协调。第三，在合作寻找提升跨境支付的方案时，各国应当积极吸取相关参与者的经验和观点。同时，公共部门和私营部门应当合作。私营公司进行创新并与用户互动，公共部门进行监管、监督并向系统提供信任。因此，在条件允许的情况下，各国应该探索“公共-私人”的解决方案。第四，各国间的合作意味着承认一个国家的政策可能对其他国家产生宏观金融影响。例如，以主要储备货币发行的新型数字货币可以提升境内和跨境的支付，但是该合作也带来了若干问题：（1）货币发行国家可以诱导外国公民不再使用本国货币，但也面临着资本流动扰动的问题；（2）许多国家采用资本账户管制（Capital Account Restrictions），目前无法确定管制是否可以通过调整来与数字货币兼容；（3）数字货币的使用可能会给金融诚信带来重大风险。[1]

PIIE

对疫情后中国僵尸企业问题的建议

PIIE高级研究员黄天磊在报告中指出，中国经济有望在2020年增长2%-3%，成为唯一一个在疫情下实现经济正增长的主要国家。但另一方面，中国经济复苏也加重了中国的僵尸企业问题，对复苏的可持续性构成了威胁。为了避免进一步降低生产率，改善资源分配，中国的决策者应当随着经济逐渐复苏，将政策重点逐渐从单纯对经济的保护转移至资源的重组与重新分配。报告首先分析了中国当前的经济复苏状况。尽管中国一直谨慎避免依赖大规模的信贷扩张来刺激经济，但是BIS的数据表明，中国非金融公司债务占GDP的比重从2019年底的149％增至2020年3月底的近160％，为次贷危机以来单季最大增幅。与此同时，银行部门的资产质量也有所下降。中央银行要求所有银行允许小企业推迟偿还其贷款本金及利息（至少最迟至2021年3月底），以避免企业大规模裁员；银行业监管机构要求银行不再将逾期90天的贷款归类为不良贷款，因此疫情可能会加剧中小银行不良贷款报告不足的问题。在这样的环境下，截至2020年上半年，230万家公司倒闭，占全中国公司总数的6%，其中大多是小型私人公司，但与此同时，政府的帮扶政策也导致了僵尸企业的出现，以及本该退出市场的僵尸企业留在市场。在疫情期间，由于政府的第一要务是保持稳定的就业率，保障生活质量，所以这种状况不可避免。但是随着经济逐渐复苏，政府应当着手重建经济、清理僵尸企业。对此，报告指出，后疫情的债务处理应当注重分析每个公司的具体情况：由于疫情影响而陷入财务危机的可存活公司（Viable Firms）应当在债务重组中受到帮扶，而僵尸公司则应当受到清算。同时，报告对不同的群体提出了不同的建议：（1）债权人应该考虑更多地使用债转股的方法，帮助负债但依旧可行的公司处理债务问题；（2）央行可以考虑有针对性地降低所需准备金率，支持债转股；（3）所需准备金率下调，释放出流动资金，而国有商业银行可以利用这一部分流动资金，通过资产管理公司，进一步实施债转股。[2]

BIS

卡斯滕斯：金融发展、技术创新与消费主导型增长

国际清算银行总裁卡斯滕斯于金融街论坛年会发表演讲。他指出，疫情下不确定性增加，减缓了中国经济向消费驱动模式转型的速度。尽管IMF最新发布的世界经济展望预测，中国是G20成员国中唯一一个经济将在今年实现正增长的国家，但中国当前的经济增长主要是靠政府投资基础设施拉动的，私营部门的消费和其他经济活动依旧低迷。虽然疫情带来了诸多短期上的挑战，但是中国应当继续努力实现向以消费为主导的增长模式转型这一长期目标，因为这一转型将会创造更多的内部经济稳定，减少外部冲击的风险，提高生产效率，促进绿色经济。卡斯滕斯对中国实现这一转型提出了两点政策建议：第一，深化金融市场。针对中国家庭储蓄水平居高不下这一问题，卡斯滕斯认为，如果居民健康和养老金支出更安全，那么居民为不确定性预留的资源将会降低，因此家庭储蓄也会降低。同时，疫情提高了经济的不确定性，提高了对未来医疗保健和生活成本的预期，进一步增加了中国对社会保障体系的需求。而更深、更多元的金融部门具备更强的韧性，可以更好地支持经济转型。卡斯滕斯认为，中国可以从养老金市场的发展入手，主要有三点原因：（1）养老金基金提高了市场流动性，提高了交易深度，并促进了衍生产品和对冲工具的开发；（2）由于养老金基金倾向于购买债券，故养老金基金的参与可以支持债券市场的发展，提升市场利率作为实施货币政策的信号功能；（3）更多地利用股票市场帮助中国从资本密集型增长向无形资产密集型投资转型，更好地适应现代服务业经济。第二，中国应该抓住当前的优势，利用自己庞大的数字生态系统和新技术来扩大并深化健康和养老服务，该建议有三点根据：（1）数字化提供了更便捷的健康保健服务；（2）通过使人们熟悉包括退休融资在内的长期财务计划，数字化还可以提高公民的财务知识水平；（3）从中期来看，技术创新可以加快中国的养老金改革，比如分布式账本技术可用于为单个被保险人处理来自多个来源的付款，从而实现养老金的可携带性。因此，卡斯滕斯认为，从长远来看，技术与金融业改革可以帮助中国过渡到更具弹性的服务型经济，并实现其可持续增长目标。[3]

欧央行

帕内塔：数字时代的欧元支付体系

欧央行执行委员会成员法比奥·帕内塔于10月22日发表演讲时指出，新的参与者和创新正在不断改变支付市场的模式，可能会为支付方式带来更多的选择、更高的效率和包容性。但与此同时，不受监管的转型可能导致市场更加复杂、垄断更严重、市场标准更低以及令欧洲支付市场失去自治权等问题，为消费者和金融稳定带来风险。从职责上来看，中央银行应当推动、监督数字化转型进程，保障市场的安全、高效以及包容。因此，央行应该对如下趋势作出响应：第一，欧洲消费者和公司对支付手段的偏好正在不断变化。尽管现钞依旧是人们零售付款的主要支付手段，但是现钞的功能正在不断减弱，尤其是新冠肺炎疫情进一步推动了无纸化支付的普及。近期的调查显示，41%的调查对象降低了对现钞的使用。针对这一趋势，欧元体系应当确保向所有人提供无成本、无风险的付款方式，其中包括持续提供现钞。第二，电子支付市场的结构正在不断发生变化。在技术方面，向数字支付的加速转型使得支付方式更加多样化，但也意味着市场更趋向于碎片化、复杂化。尽管金融科技发展迅速，但是只有很小部分的创新支付手段可以被用于日常生活。同时，在一国国内流通的付款方式（主要指银行卡）可能无法在其他成员国中使用。在市场方面，未来可能存在着垄断以及竞争不足的问题。当下欧洲的支付方式已经主要由PayPal, Visa, Mastercard这三家垄断，而由于支付方式存在着较强的网络效应，未来这些公司可能将获得更大的市场势力。因此，欧央行应当扩大市场准入，同时支持支付服务供应的多样性。第三，对外国支付工具和技术的依赖可能会带来额外的风险。欧央行应当在确保创新支付手段使欧洲消费者获益的同时，继续保障欧洲的货币和金融主权。对此，欧央行的支付政策可以实施以下四个策略。第一，欧央行已经做好了充分的准备，以在任何情况下确保现钞的持续供应。同时，欧元体系正在审慎地计划与现钞供应链相关的活动，确保现钞供应保持弹性。第二，欧元体系的零售支付体系应该通过提供尖端的支付基础设施，支持泛欧解决方案，来促进支付手段的竞争性和创新性。其中，最近启动的欧洲支付计划（European Payment Initiatives）旨在用欧盟成员国统一的卡和数字钱包代替现行的各国国内的支付安排。第三，在监管层面，欧央行将秉承“相同的业务，相同的风险，相同的要求”的准则，推行对电子支付工具、计划和安排的新监督框架（PISA）。第四，为了响应前文提到的三个趋势，欧央行将发行数字欧元。[4]

编译：贺怡源 国家金融与发展实验室研究助理

审校：胡志浩 国家金融与发展实验室副主任

[1] Tobias Adrian, Kristalina Georgieva, “A Leap Forward on Cross-Broader Payments,” https://blogs.imf.org/2020/10/19/a-leap-forward-on-cross-border-payments/

[2] Tianlei Huang, “As China Recovers from the Pandemic, Will Zombie Firms Return?,” https://www.piie.com/blogs/china-economic-watch/china-recovers-pandemic-will-zombie-firms-return

[3] Agustín Carstens, “Financial Development, Technological Innovation and Consumption-led Growth,” https://www.bis.org/speeches/sp201021.htm

[4] Fabio Panetta, “On the Edge of a New Frontier: European Payments in the Digital Age,” https://www.ecb.europa.eu/press/key/date/2020/html/ecb.sp201022~d66111be97.en.html