会议综述

一、支付牌照开放的背景

（一）过去时机尚不成熟

一是市场时机尚不成熟。2010年《非金融机构支付服务管理办法》发布，其中第八条明确规定：《支付业务许可证》的申请人应为中华人民共和国境内依法设立的有限责任公司或股份有限公司。正是由于这个要求支付宝、银联商务等公司通过谈判清退外资。当时外资获取支付牌照是特批，2013 年有两家外资机构获得支付牌照，业务类型均为预付卡发行与受理。在当时的情况下我们国家的非银行支付的影响和规模还不大，不具备开放的条件和实力。

二是监管经验尚需积累。当时对非银行支付机构的监管还在摸索阶段，相关的制度法规尚不完善。

（二）现在支付服务市场已经很大，我国的移动支付市场规模已经世界领先，在技术、业务、规模等方面已经具备了很强的实力。今天发布的报告中已经有相应的数据充分证明这一点。

（三）当前开放支付服务市场是客观需要。一是金融开放的角度需要开放银行卡清算市场、开放外资进入支付服务市场。二是外资机构进入我国的需要。中国的市场很大，外资机构非常重视这一市场，2010年就曾提出申请，一直有进入中国支付服务市场的迫切需求。三是当前我国的支付服务市场大的格局已经形成，也需要外资来进一步优化，需要在对外开放中获得新的创新动力。

二、支付市场开放后申请情况

根据披露的信息，美国运通和连连支付分别持股 50%成立连通（杭州）技术服务有限公司申请清算牌照。Visa、MasterCard等卡组织也在申请银行卡清算机构牌照。在支付牌照方面，Paypal公司、World First等公司都在申请支付牌照。按照监管确定的有序开放的原则，即实践中遵循先放开前端交易和结算，后放开后台清算的总体开放顺序。牌照发放上外资获得非银行支付机构的牌照可能更早。

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