会议综述

2020年4月9日，中共中央、国务院印发了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（以下简称《意见》），这是中央关于要素市场化配置的第一份文件，必将对新时代推进深化经济体制改革产生重要和深远的影响。

一、什么是生产要素？

理解要素市场化，首先要理解什么是生产要素。

我们将生产经营活动所需要的各种必备资源统称为生产要素，其中包括土地、劳动力、资本、技术、数据等等，它们维系着企业的健康运行，支撑着国民经济的持续发展。

关于要素问题在社会生产中的作用，很早就有经济学家探讨过。英国的经济学家威廉•配第就有很著名的一句话，“劳动是财富之父，土地是财富之母”，说得就是劳动和土地两大要素。他认为，劳动和土地结合生产出财富，犹如父和母结合生长出你我。他用这样一个比较，来说明要素的重要性。

这些生产要素往往可以进行市场交换，从而形成各种各样的生产要素价格及其体系，并由此形成要素市场，但目前也同时存在着一些不合理的配置因素。因此，要素市场化配置，就是生产要素的交换要更加市场化。

随着生产的不断发展，科学技术的不断深入，又有其它要素被发掘出来。在以往的普遍定义中，主要的生产要素包括劳动力、土地、资本等，随着科技发展和知识产权制度完善，在这一次发布的《意见》中，国家已经明确，要进行市场化配置的要素主要有五种：土地、劳动力、资本、技术、数据。

二、为什么要将数据纳入生产要素？

这次，数据作为生产要素之一，被正式纳入到国家所定义的要素市场化配置中，意义重大。

作为加快培育数据要素市场的重要举措，《意见》提出将有关领域数据采集标准化。大数据、云计算、人工智能、区块链为核心驱动的数字经济正在改在我们的生活，数据的互联互通、共享共用是其典型特征。但若在数据运行各个环节采集标准不一致，其共享共用就很难实现。这就好比火车行驶的铁轨，如果一段路程有的轨宽、有的轨窄，火车行驶的速度就起不来，更别说跑高铁了。推进数据采集标准化正是数据要素市场的关键性、基础性举措。特别值得关注的是，文件提出了制定数据隐私保护制度和安全审查制度，这非常重要，但也会面临巨大的博弈，中国的互联网巨头已经长期投入，如何在保护隐私和发展大数据产业上取得平衡，这也是考验。

中国社会科学院学部委员李扬在《中国经济大讲堂》演讲时指出，我们可以预见，今后可能还会有别的要素在生产过程中被逐渐发现，整个要素的配置内容还会进一步地丰富，包括管理能力、企业家精神也是要素。（点击视频查看）

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