一、监管动态 （一）证监会就《证券基金经营机构董事、监事、高级管理人员及从业人员监督管理办法（征求意见稿）》公开征求意见 为了规范证券基金经营机构董事、监事、高级管理人员及从业人员的任职和执业行为，促进证券基金经营机构合规、稳健运行，保护投资者合法权益，证监会起草了《证券基金经营机构董事、监事、高级管理人员及从业人员监督管理办法（征求意见稿）》（以下简称《管理办法》），现向社会公开征求意见。 证券基金行业是人力资源密集型行业，证券基金经营机构的董监高人员对公司经营管理负有重大责任，从业人员从事证券基金业务，直接影响投资者权益，这些人员的专业素质、职业道德和合规诚信水平，对于经营机构和资本市场的规范发展具有重要影响。随着行业的发展变化、“放管服”改革的持续推进，以及新《证券法》的发布实施，现行关于董监高人员和从业人员的监管规则需要作相应调整完善，有必要制定统一的部门规章进行系统性规范，以提升证券基金行业人员管理和规范水平，促进证券基金经营机构合规、稳健运行。 （证监会官网） 点评 《管理办法》共七章，五十六条。主要内容包括：一是优化证券基金行业相关人员的任职程序和条件；二是明确执业规范和限制，多角度约束执业行为，强化外部声誉和诚信约束；三是强化证券基金经营机构的内部管控责任，实现任职有保障、履职有制衡、离职有监督；四是加强事中事后监管，强化责任追究力度，实现监管问责无死角、无盲区。《管理办法》整合了之前散乱的各类管理规范，提升了证券基金行业人员管理和规范水平，可以有效促进证券基金经营机构合规、稳健运行。 （二）财政部印发《国有金融资本产权登记专项工作实施方案》 产权管理是推进国有金融资本集中统一管理的基础，党中央、国务院对此高度重视。2018年6月，中共中央、国务院印发《关于完善国有金融资本管理的指导意见》，明确要求完善产权登记等管理制度，建立健全国有金融资本统计监测制度，加强金融企业国有产权流转管理，及时、全面、准确反映国有金融资本产权变动情况。2019年2月，习近平总书记在中央政治局第十三次集体学习时强调，要加快推进国有金融资本集中统一管理，强化国有产权全流程监管。 为坚决贯彻习近平总书记重要指示要求，全面落实党中央、国务院决策部署，切实强化国有产权全流程监管，根据《国有金融资本产权登记管理办法（试行）》（财金〔2019〕93号），我们研究制定了《国有金融资本产权登记专项工作实施方案》，现予印发，请结合实际，认真贯彻落实。 （财政部官网） 点评 此次登记工作将按照“全面覆盖、应登尽登”原则，将占有和使用国有金融资本的中央国有金融机构和地方国有金融机构、依托国家权力和信用支持设立的金融基础设施机构以及金融管理部门管理的机构，纳入新版国有金融资本产权登记系统。此次登记工作，有利于明晰国有金融资本产权关系，摸清国有金融资本家底，明确政府和企业责任，夯实国有金融资本管理基础。  二、观点聚焦 （一）吴晓求：网贷作出了巨大贡献 不要随便给新的金融业态扣上高利贷的帽子！ 近日，亚布力中国企业家论坛第二十届年会召开。著名金融学家、中国资本市场研究院院长吴晓求出席并演讲。“作为一个金融学教授，我对当前的一些热点问题无法回避”，“如果我回避，那就是逃避责任”，吴晓求在演讲开始时表示。他强调，要从基本良知去评判一些金融的基本问题。“尊重常识、尊重金融规律和趋势非常重要。如果背离常识，背离金融发展的基本趋势，那将严重阻碍中国金融的改革和发展，也会严重影响我们到2035年成为中等发达国家的宏伟目标的实现”。 他首先分析了金融的六大功能。第一，融资功能。第二，风险配置功能。第三，财富管理功能。第四，便捷安全的支付清算体系。第五，激励机制。第六，通过信息发布，引导资金合理流动。 他强调风险配置的重要性，通过金融资源要谋划高新技术，让其未来变成新产业、新产品。而在转变过程中，有巨大的风险，金融要承担这其中的风险，新的技术、新的科技才能变成新的产业、新的产品。 在吴晓求看来，上述功能在不同的金融体系下，其重要度是不一样的。在相对落后的金融体系下，可以把资源配置中的债务融资看得非常重要，其中，银行的融资特别重要。但现代金融体系显而易见，这些融资的功能顺序和结构会发生重大的变化。 （网易研究局） （二）刘元春：“十四五”经济年均增速5.5%-6%具有合理性 党的十九届五中全会上《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议〉的说明》公布后，在定性目标基础上科学测算2020～2035年和“十四五”时期的经济增长量化目标，成为当前学术界一个重要的任务。 近日，中国金融四十人论坛（CF40）成员、中国人民大学副校长刘元春及其团队经过分析测算后表示，2020～2035年年均增速设定在4.8%左右、2020～2025年年均增速设定在5.5%～6%具有合理性。 他提出，为达到相关目标，必须在新发展格局战略统领下，进行深入改革和结构大调整，构建四大新红利： 一是通过创新驱动战略、科技强国战略以及人才强国战略，全面推进技术进步，全面突破当前关键技术和核心技术的“卡脖子约束”，实现中国的新技术红利； 二是全面推进关键领域改革，构建第二轮制度红利； 三是通过人才强国和教育强国战略，推进人口红利转化为人力资源红利； 四是全面构建百年未有之大变局的合作平台和新的竞争力，突破价值链和分工链重构的瓶颈约束，构建新一轮全球化红利。 “只要真正进行以上四个方面的大改革、大调整和大构建，中国潜在经济增长空间的释放完全能够满足收入翻一番的要求。”刘元春称。 （中国宏观经济论坛） （三）张斌：国内经济景气度支撑汇率走势，防范投机性资本流动冲击 11月17日，银行间外汇市场人民币汇率中间价为1美元对人民币6.5762元，较上一交易日上升286基点，步入“6.5时代”。11月18日，人民币兑美元中间价较上日调升169点至6.5593，中间价升值至2018年6月27日以来最高。市场方面认为，当前一轮汇率大涨主要受消息面影响。尤其在RCEP正式签署的利好消息刺激之下，人民币汇率突破了6.5。 事实上，今年5月底以来，人民币汇率一路高歌猛进，涨幅已超过8%。在中国金融四十人论坛（CF40）资深研究员、中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员张斌看来，“人民币近期升值主要还是受到国内经济复苏情况较好的推动，出口有出色的表现，资本流入的动力也较强，市场上对人民币的信心在不断强化。” 10月上旬，央行将风险准备金率从20%降到0，出手稳定外汇市场价格。当前形势下，央行是否应该继续采取手段进行调节？ “不能轻易干预外汇市场。”张斌强调，“这方面我们过去有很多的教训，干预带来的往往是市场压力得不到释放形成的单边预期和大量的投机资本。货币政策主要盯住物价和就业就好了。” 他也同时提醒，在复杂的国际形势下，需要防范投机性资本流动的冲击；实体部门则需要做好套期保值，减少汇率波动对日常业务的不利影响。 （中国金融四十人论坛）

一、不懂操作巨亏近30% 强赎风暴刮向可转债 今年以来可转债受到资金追捧，已经炒作了几轮。3月中下旬，与疫情相关的可转债一度遭到爆炒。4月中旬，伴随着A股的反弹，可转债又迎来了一波行情。8月中旬以来，上证指数上攻乏力，短线资金又将火力集中在小盘债上。10月下旬，可转债市场热度再起，大批可转债盘中因大涨临时停牌，市场成交额远超以往，多只可转债成交额达到其正股成交额的百倍以上，不断上演“熔断潮”。可转债迎来密集强赎期，然而有人因为不懂操作，亏损巨大。11月18日，苏博特发布了“博特转债”赎回结果暨股份变动公告，截至赎回登记日收盘，尚未转股的“博特转债”面值为人民币260.3万元，占“博特转债”发行总额（约为人民币6.968亿元）的0.37%。博特转债11月17日的收盘价格为139.42元/张，而公司赎回价格为100.34元/张，以此计算，未进行换股的投资者损失达28%。由于可转债具备“T+0”和无涨跌限制的交易规则，对于中小投资者而言，需要注意防范风险。（证券时报网） 二、业绩“爆雷” 25家公司年末自曝家丑 近几年，资产减值问题已逐渐成为上市公司业绩的最大“敌人”。今年四季度，已有25家公司在最新年报预告中提前明示，全年业绩因资产减值而出现亏损或下滑。统计数据显示，在提前对全年业绩进行预测的594家公司中，剔除预告类型为不确定的有117家公司，全年业绩预喜者合计234家，业绩预忧者合计243家，整体表现是“忧多于喜”。在年度业绩预亏公司中，预亏金额最高的是*ST众泰，年度亏损金额预计在22亿元～33亿元，究其原因是资金短缺叠加新冠肺炎疫情影响，以及汽车行业整体景气度不高所致。其实，除了疫情的影响，临近年底，近两年频爆的资产减值“雷”也再度炸响，如合康新能年度业绩预告就显示，公司全年业绩预亏4.8亿元～6.5亿元，亏损原因主要是年度会对收购的北京华泰润达节能科技有限公司100%股权所形成剩余的商誉计提减值。（证券市场红周刊） 三、负债数千亿 苏宁到底承受了多大压力？ 信用债的大幅波动再次扰动了市场的神经，很多公司被市场各种传言置于风口浪尖，苏宁也被波及。近期，网络流传了多则关于苏宁陷入债务危机的消息，指苏宁目前债务规模庞大，且短期内需要偿还的债务很多，现金流不足，资金流面临较大压力。苏宁官方微博发布公告，对上述不实言论表示谴责，并对相关当事主体保留追究法律责任的权利。关于苏宁的经营和债务问题，此前市场一直都有各种猜测。在信用债市场如此紧张的时刻，再度成为市场焦点也不足为奇。记者对苏宁集团的债务情况进行了梳理。关于市场机构如何看待苏宁作为融资人的资质问题，多位机构投资人对于苏宁集团的看法较为分化。有的市场人士认为，苏宁的债务压力确实较大，可能存在一定风险，而且公司主营业务不佳，业务板块多且分散；另一部分人则表示，债务危机发生的可能性不大，苏宁是一个庞大的业务集团，资金有一定的腾挪空间。（21世纪经济报道） 四、永煤债券违约事件余波未平 更多中介机构遭调查 继海通证券之后，11月19日，交易商协会发布公告称，近日，交易商协会在对永城煤电控股集团有限公司开展自律调查和对多家中介机构进行约谈过程中，发现兴业银行股份有限公司、中国光大银行股份有限公司和中原银行股份有限公司等主承销商，以及中诚信国际信用评级有限责任公司、希格玛会计师事务所（特殊普通合伙）存在涉嫌违反银行间债券市场自律管理规则的行为。依据《银行间债券市场自律处分规则》等有关规定，交易商协会将对相关中介机构启动自律调查。这是交易商协会连续两天宣布对永煤违约事件中相关中介机构启动自律调查。永煤债券超市场预期的突然违约一石激起千层浪，引发债市恐慌，多只债券因此受牵连引发大跌。不少分析人士呼吁，有序的违约有助于市场成长，无序的违约会令十余年积累的信用付之一炬。只有违约的有序性得到维护，才有利于强化市场纪律，让中国债券市场更为健康地发展。（券商中国） 五、欧盟疫情复苏计划陷僵局 欧洲央行行长呼吁立即启动 当地时间19日，欧洲央行行长拉加德呼吁，欧盟应“刻不容缓”启动已规划的疫情复苏基金。欧盟成员国波兰和匈牙利先前拒绝通过这份纾困计划。据报道，欧盟国家领袖于当晚召开视频峰会，围绕预算问题讨论，但僵局似乎仍将持续下去。各国为缓和新冠肺炎疫情经济冲击而亟需的振兴方案，恐怕将迟迟无法实施。据此前报道，当地时间16日下午，在27个成员国驻欧盟大使举行的会议中，匈牙利和波兰拒绝签署规模7500亿欧元的“下一代欧盟”振兴方案及欧盟长期预算书。理由是，他们不赞成将提供资金与否和法治标准捆绑。罗马尼亚总理奥尔班当日也表示，匈牙利和波兰否决欧盟预算和疫情纾困案的行为，对欧盟整体都不好。他称：“阻止复苏方案相关决定过关，将对整个欧盟带来负面冲击，包括对匈牙利和波兰的公民。复苏方案尽快通过，符合所有人的利益，包括每一位匈牙利公民，因为他们和其他国家的每位公民将同样受惠。”（中国新闻网）

青银理财正式开业（市场评述1122） 11月19日，青岛银行旗下理财子公司——青银理财有限责任公司正式开业。该公司由青岛银行全资发起设立，注册资本10亿元人民币，是首家获批的万亿资产规模以下的银行理财子公司，也是全国第六家获批的城商行理财子公司。 开业当天，青银理财APP也正式发布，这是全国首个银行理财公司直销APP。秉承“摒弃繁杂，一如置身桃源”的理念，青银理财将以优异的投资管理能力和丰富的理财产品种类，为客户提供极简式、全方位、多维度的资产管理解决方案，助力客户成就璀璨人生。目前该APP里目前有五款产品，四款是1元起购，业绩比较基准均在4%以上。其中一款为随时申赎产品。 青岛银行2020年半年报显示，报告期末，该行存续理财产品813只，余额1045.12亿元，理财规模较上年同期增长27.20%。其中，净值型理财产品规模883.64亿元，占产品总规模的84.55%。报告期内，该行发行理财产品946只，募集金额合计2,515.05亿元，全部为非保本理财，较上年同期增长34.21%。报告期内，该行实现理财产品手续费收入6.73亿元，较上年同期增长3.54亿元，增幅111.35%。 从2020年中报中可以看出，青岛银行注重移动渠道理财产品销售，移动渠道理财产品销量占比不断提升。报告期内，该行通过手机银行销售的理财产品总额达到166.67亿元，通过手机银行销售的理财产品交易笔数，在各个渠道中的占比达到85.96%，较上年末提升8.47个百分点。 证监会对华晨汽车集团控股有限公司及相关中介机构采取有关措施等（金融市场周报，1116-1122） 内容摘要：报告期内，央行公开市场操作共计实现净投放3500亿元；有色、酿酒板块异军突起，沪强深弱格局显现；美国疫情继续加深，市场恐慌情绪释放，美股三大股指震荡回落；美元指数震荡下行，非美货币涨跌互现；以美元为单位的国际大宗商品市场价格涨跌互现；央行：公布10月金融市场运行情况；银保监会：关于部分银行保险机构助贷机构违规抬升小微企业综合融资成本典型问题的通报；证监会：对华晨汽车集团控股有限公司及相关中介机构采取有关措施。 一、货币市场 报告期内，央行共计开展3000亿元逆回购操作及8000亿元MLF操作，同时有5500亿元逆回购及2000亿元MLF到期，综上所述，央行公开市场操作共计实现净投放3500亿元（见表1）。 同时，央行授权全国银行间同业拆借中心公布，2020年11月20日贷款市场报价利率（LPR）为：1年期LPR为3.85%，5年期以上LPR为4.65%，均与上期持平。至此，LPR已连续七个月未变。 二、股票市场 1.A股市场：报告期内，有色、酿酒板块异军突起，沪强深弱格局显现。具体来看，上证指数周涨幅为2.04%；深证成指周涨幅为0.71%；创业板指周跌幅为1.47%。 报告期内，值得注意的是，北向资金累计净买入55.11亿元，连续第3周净买入。其中，沪股通净买入84.4亿元，深股通却净卖出29.29亿元，与“沪强深弱”的市场表现一致。 从资金流向来看，银行及保险板块资金净流入靠前，分别净流入35.9亿元、22.9亿元。净流出的板块靠前的有钢铁行业及家电行业，分别净流出4.9亿元、4.6亿元。 2.欧美股市：报告期内，美国疫情继续加深，市场恐慌情绪释放，美股三大股指震荡回落。美国疾病控制和预防中心11日公布的数据显示，全美10日报告新增新冠确诊病例134383例，新增死亡病例1859例，再次刷新全球范围内一国单日新增确诊病例数最高纪录。同时，美国7天平均日增确诊病例数、住院病例数等疫情指标再创新高。美财政部与美联储明显发生分歧，加重了市场压力。美国财长姆努钦周四致函美联储，称财政部提供的资金已经帮助美联储实现了目标，要求其立即停用部分抗疫贷款工具，以释放多达4550亿美元的资金给国会用于其他方面、帮助刺激经济重振。具体来看，香港恒生指数报收于26451.54点，周涨幅为1.13%；美国道琼斯指数报收于29263.48点，周跌幅为0.73%；日本日经225指数报收于25527.37点，周涨幅为0.55%；英国富时100指数报收于6351.45点，周涨幅为0.56%；德国DAX30指数报收于13137.25点，周涨幅为0.47%（见表2）。 三、外汇市场 报告期内，美元指数震荡下行，报收于92.39点，周内跌幅为0.37%。非美货币涨跌互现：其中，欧元兑美元报收于1.1857，周内上涨0.19%；美元兑日元报收于103.86，周内下跌0.73%；英镑兑美元报收于1.3288，周内上涨0.67%；美元兑港币报收于7.7523，周内下跌0.02%；美元离岸兑人民币报收于6.5514，周内下跌0.65%（见表3）。 四、大宗商品市场 报告期内，以美元为单位的国际大宗商品市场价格涨跌互现。具体来看，路透CRB商品指数报收于156.01点，周涨幅为2.48%；布伦特原油期货价格报收于45.24美元/桶，周涨幅为5.75%；COMEX黄金报收于1869.6美元/盎司，周跌幅为0.90%；LmeS_铜3报收于7263.00美元/吨，周涨幅为4.20%；波罗的海BDI指数报收1148.00点，周涨幅为2.96%（见表4）。 五、金融监管动态 1.央行：公布10月金融市场运行情况。 （1）债券市场发行情况 10 月份，债券市场共发行各类债券4.8万亿元。其中，国债发行7831.1亿元，地方政府债券发行4429.3亿元，金融债券发行5968.3亿元，公司信用类债券发行1万亿元，资产支持证券发行1225.4亿元，同业存单发行1.8万亿元。 截至10月末，债券市场托管余额为114.6万亿元。其中，国债托管余额为19万亿元，地方政府债券托管余额为25.5万亿元，金融债券托管余额为27万亿元，公司信用类债券托管余额为25.6万亿元，资产支持证券托管余额为4.1万亿元，同业存单托管余额为11.1万亿元。 （2）货币市场运行情况 10 月份，银行间货币市场成交共计 65.6 万亿元，同比下降 4.4%，环比下降 37.3%。其中，质押式回购成交57.7万亿元，同比下降1%，环比下降 36.5%；买断式回购成交0.4万亿元，同比下降 54.9%，环比下降42.2%；同业拆借成交7.5万亿元，同比下降20.7%，环比下降 42.2%。 10 月份，同业拆借月加权平均利率为2.1%，较上月上行34个基点；质押式回购月加权平均利率为2.2%，较上月上行30个基点。 （3）债券市场运行情况 10 月份，银行间债券市场现券成交10.5万亿元，日均成交2 6202.5亿元，同比下降30.2%，环比下降39.33%。交易所债券市场现券成交2.1万亿元，日均成交1334.1亿元，同比增长 321.68%，环比增长89.2%。10 月末，银行间债券总指数201.8点，较上月末上升0.7点。 （4）股票市场运行情况 10 月末，上证综指收于3224.53点，较上月末上涨6.48点， 涨幅为0.2%；深证成指收于 13236.6点，较上月末上涨329.15点，涨幅为2.6%。10月份，沪市日均交易量为2677.4亿元，环比下降5.4%，深市日均交易量为4804亿元，环比下降1.8%。 2.银保监会：关于部分银行保险机构助贷机构违规抬升小微企业综合融资成本典型问题的通报。 （1）工商银行部分分支机构违规向小微企业收取贷款承诺费、投融资顾问费等“两禁两限”费用。《关于支持商业银行进一步改进小型微型企业金融服务的补充通知》（银监发〔2011〕94号）规定，除银团贷款外，商业银行不得对小型微型企业贷款收取承诺费、资金管理费，严格限制对小型微型企业收取财务顾问费、咨询费等费用。经查，2017年1月至2019年10月，工商银行江西分行、河北分行、河南分行、上海分行、江苏分行、四川分行、广西分行、辽宁分行、山东分行等9家分行违规向20户小微企业收取贷款承诺费、投融资顾问费等“两禁两限”费用2284.87万元。 （2）民生银行总行集团金融部和部分分支机构违规向小微企业收取贷款承诺费、银行承兑汇票敞口管理费、法人账户透支业务承诺费等“两禁两限”费用。经查，2016年9月至2019年11月，民生银行违规向小微企业收取“两禁两限”费用4369.53万元。其中，民生银行北京分行、上海分行、哈尔滨分行违规收取贷款承诺费，涉及3户、4笔，金额合计1372.48万元；民生银行总行集团金融部和民生银行福州分行、苏州分行、深圳分行、石家庄分行、广州分行、成都分行、厦门分行、大连分行、太原分行、北京分行、泉州分行、重庆分行、济南分行、长沙分行、武汉分行、郑州分行、青岛分行等17家分行违规收取银行承兑汇票敞口管理费，涉及180户、1975笔，金额合计2905.35万元；民生银行总行集团金融部和民生银行上海分行、杭州分行、南昌分行、泉州分行、郑州分行等5家分行违规收取法人账户透支业务承诺费，涉及8户、10笔，金额合计91.70万元。 （3）民生银行在已有抵押的前提下向客户销售保险费率较高的人身意外险，提取高额代理手续费。经查，2016年9月至2019年11月，民生银行共有10.19万笔小微企业个人经营性贷款（担保方式为抵押）的客户购买了该行代销的借款人意外伤害保险，67%的借款人意外伤害保险保费金额/贷款金额不低于0.40%。该行与绝大多数保险公司通过总对总合作协议，约定代理手续费率为保费的50%—80%。例如，民生银行杭州分行2016年9月至2019年11月期间2684笔个体工商户及小微企业主贷款的客户购买了光大永明人寿保险公司的借款人意外伤害保险，客户向光大永明人寿保险公司支付保费1847.24万元，光大永明人寿保险公司向民生银行杭州分行支付代理手续费1477.79万元，代理手续费占保费的80.02%。抽查部分保单显示，相关保险费率为0.39%—0.5%，是一般人身意外险的数倍。 （4）平安保险（集团）下属平安普惠与兴业银行合作发放小微企业普惠型贷款，强制捆绑销售保险，收取高额服务费，推高综合融资成本。经查，中国平安保险（集团）股份有限公司下属平安普惠融资担保有限公司在与兴业银行合作开展普惠型贷款业务时，强制捆绑销售中国平安财产保险股份有限公司借款保证保险，未提供其他增信方式或其他保险公司产品供客户选择，侵害了消费者的自主选择权和公平交易权。兴业银行依赖第三方合作渠道获客，忽略对合作方收费情况及综合融资成本的评估。兴业银行提供全部贷款资金，贷款年利率为6.32%—7.6%；中国平安财产保险股份有限公司承担99%贷款金额的履约保证责任，名义月保费率为0.12%；平安普惠融资担保有限公司负责获客和不良贷款催收，以及承担1%贷款金额的连带担保，名义月担保费率为0.33%，名义月服务费率为0.09%—0.65%。例如，某客户2019年5月贷款本金为382万元，期限3年，贷款利率7.6%，采取等额本息还款方式，兴业银行预计收取贷款利息46.40万元，中国平安财产保险股份有限公司预计收取保险费16.34万元，平安普惠融资担保有限公司预计收取担保费4538元和服务费81.14万元，年化综合融资成本达22.16%。其中，平安普惠融资担保有限公司收取费用占综合融资成本的56.53%。 3.证监会：对华晨汽车集团控股有限公司及相关中介机构采取有关措施。 近期，华晨汽车集团控股有限公司（以下简称华晨集团）有关债券违约，引起市场关注。证监会已依法对其开展专项检查，根据检查情况，今日对华晨集团采取出具警示函的行政监管措施并决定对其涉嫌信息披露违法违规立案调查，对华晨集团有关债券涉及的中介机构进行同步核查，严肃查处有关违法违规行为。 证监会高度重视投资者合法权益保护，全面贯彻落实国务院金融委“零容忍”要求，依法严厉打击各类违法违规行为，维护债券市场良好秩序。同时，将继续维护和发挥好债券市场正常功能，支持各类所有制企业合法合规通过债券市场融资发展。下一步，证监会将依法做好监管工作，牢牢守住不发生系统性风险的底线，深化改革、健全制度、落实责任、严格监管，促进债券市场平稳健康发展。

萨默斯对下一届美国财政部的建议 萨默斯对美国财政部的建议 PIIE副理事长萨默斯认为，拜登政府的财政部长将面临自二战以来最为严峻的挑战。未来财政部需要解决的问题覆盖了经济、金融的各个方面，包括维持金融稳定、重建宏观政策体系以及解决包括中国在内的国际经济合作问题。面对这样的复杂形势，萨默斯认为财政部部长有三个主要任务。第一，财政部长的首要任务是通过国际经济外交，统一主要国家对未来经济的预期，加强国际上的合作。萨默斯指出，国际经济有效运行不仅需要常态的国际合作，更需要危机下主要国家达成共识。因此，当前的疫情需要在多个方面采取协调一致的国际行动：（1）在对疫情的防治手段以及筹资上达成共识，为经济复苏提供良好的公共卫生基础；（2）共同促进总需求；（3）美国应该通过支持国际金融机构以及私人部门借贷的方法，帮助新兴市场减轻债务压力。为了实现这些合作，财政部长应当敦促总统与G20领导人在2021年第一季度共同起草全球包容性增长协议。第二，财政部长应当着手史无前例的宏观经济政策问题，促进国际社会在新宏观政策上达成共识。一方面，尽管预算赤字非常大，但利率仍处于下限，这表明全球的宏观经济问题在于在私人投资机会缺乏的情况下，全球经济不能有效地吸收和利用私人储蓄。这一问题将从根本上引发过度杠杆、资产泡沫、增长迟缓和通胀低迷这四点问题。另一方面，当前的货币政策远不如过去重要。货币政策依旧可以紧缩信贷，或者缓解金融恐慌，但不能有效地刺激需求。当前，维持需求、保证金融支持可持续发展和避免过度的外部失衡都将取决于财政政策的实施。因此，财政部长需要引导世界走向新的经济稳定观，强调持续就业不足的风险以及财政政策的重要性，重视低利率环境下更大的赤字空间，并在不增加政府债务负担的情况下，推进财政政策改革，拉动需求。第三，财政部长要明确美国国际经济政策的目的在于帮助美国的中产阶级，而不是为其他国家做慈善，更不是为美国精英阶级服务。美国国际经济政策的重点不在于帮扶在国外运转的金融企业，而在于打击监管套利以及管制竞争。应当积极联合法国等认同高利润公司不应采用各种手段进行避税的国家，平衡企业的税收负担。在当前的经济形势下，美国不应签署新的贸易协议，也不应采取保护主义的政策，而应该继续实施现有的贸易协议，并在金融和技术等领域推行行业监管[1]。 BIS 为何此次疫情下新兴市场经济体的货币政策响应与以往不同 BIS发表专题报告，对此次疫情冲击下的新兴市场经济体货币政策响应进行了分析。面对金融危机，新兴市场经济体（EME）的央行通常采取紧缩的货币政策，来阻止大规模资本外流和货币大幅贬值，但是今年3月至4月，面对新冠疫情，EME的央行选择降低政策利率，大力放松货币政策，以支持国内的经济活动，部分EME甚至采取了资产购买项目。报告通过比较当下的新冠疫情时期、2008年全球金融危机以及2015年的压力期（Stress Period）指出，政策响应的不同主要是由两个因素导致的。第一，不同于其他金融危机，疫情期间，EME的宽松货币政策具有较大的政策空间。一方面，大多数EME处于经济周期的低点。2020年初，大多数EME的通胀率都低于或仅略高于目标，短期通胀预期也基本接近通胀目标。在疫情的影响下，产出和通胀水平急剧下降，低迷的经济更趋恶化，但也为更加宽松的货币政策提供了空间。另一方面，EME通胀的结构性改善也支持了央行的宽松货币政策。在过去的20年里，EME的央行获得了更多信誉及独立性。央行的制度进步降低了全球和国内通胀冲击对通胀预期的影响，促使长期通胀预期向央行目标靠拢。因此，通货膨胀变得更加稳定，央行能够通过放松货币条件来缓冲产出下降。第二，美联储和其他发达经济体央行迅速放松货币政策，抑制了美元的升值，确保了全球金融条件的稳定。尽管报告通过对比指出，这三次危机事件的性质不同，但是这三次危机都对金融市场都造成了严重的冲击：金融环境收紧和货币大幅贬值将增加尾部风险，但新冠疫情下（2020年3月）大部分国家的尾部风险却相对较低，报告认为，这一现象主要是因为此次危机时，美元走势不同于之前的走强，进而缓解了其他国家的金融状况，并为货币政策的国内目标提供了空间。以美联储为代表的发达经济体在此次危机中采取了更为激进的货币政策，突破了央行作为最后做市商这一职能，使得美国长期利率在今年3月份达到最低水平，美元指数逐渐走弱。因此，商业银行资本充足，持续提供跨境贷款，改善了EME国家外部融资环境。随着金融市场企稳，EME国家央行在资本外流和汇率贬值的情况下，也得以大幅度降息。第三，在此次疫情中，EME的货币政策和财政政策呈现出互补的关系，并且两种政策的实施都更加激进。一方面，在大多数EME中，政府对借款人实施了全部或部分补偿以及贷款担保，这就使央行隔离了一部分借贷风险，也支持了央行的业务独立性。央行得以放宽信贷条件，促进了金融稳定。另一方面，央行资产购买和流动性支持减轻了本币主权债券市场投资组合外流的压力。同时，宽松的货币政策和资产购买减轻了财政政策的负担。报告最后指出，尽管当前EME在政策上已有所改变，但是前景并不乐观。第二次疫情以及经济衰退的加剧可能会为货币政策及财政政策带来更大的压力，货币系统的不确定性可能会导致货币贬值，持续累加的政府债务也可能导致主权债券收益率进一步上升，政策空间将会变小[2]。 美联储 美联储发布金融稳定性报告 美联储于11月9日发布金融稳定性报告。报告从四方面分析了金融系统的稳定性。第一，资产估值。自今年5月以来，资产价格普遍上涨。各市场资产价格的上涨很可能反映了美国国债收益率的低水平。由于疫情具有高不确定性，资产估值难度较高。如果投资者风险偏好下降或经济复苏减弱，资产价格很可能大幅下降。第二，企业和家庭的借款。在疫情之前，企业所欠债务相对于GDP已经处于历史高位。然而，在疫情期间，企业继续加大借款幅度。同时经济活动减少，企业收入下降，偿贷能力进一步下降。在疫情之前，家庭债务相对于收入处于中等水平。但疫情后，许多家庭面临失业问题，收入下降。因此，贷款违约可能会上升，导致经济损失。截至目前，企业和家庭部门的压力已经被大量政府贷款、救济项目以及低利率政策所缓冲，但由于部分企业和家庭受到的冲击远大于平均水平，所以企业和家庭部门的脆弱性分布不均匀，这又将形成另一个风险挑战。第三，金融部门的杠杆率。尽管疫情对银行的韧性造成了冲击，但是银行资本保持充足。证券公司的杠杆率维持在较低水平，不过寿险公司的杠杆率处于2008年后的高点。今年上半年，市场波动较大，资产价格下跌，市场流动性恶化，对一些非银行金融机构造成了极大的压力，目前，这些压力已经被美联储的政策（包括美联储资产购买协议及紧急借贷便利）所缓解。第四，融资风险。当前银行融资风险保持在较低水平。因为银行对短期批发融资依赖程度较低，并持有大量高质量流动性资产，所以流动性问题对银行的冲击较小。同时，2020年第二季度，大量存款流入银行，进一步降低了银行的融资风险。然而，货币基金和债券型共同基金的借贷风险则较高，主要是因为这些部门面临资金大量赎回的问题，因此特别需要紧急借贷便利的援助。报告还指出，疫情和经济活动的前景依旧不明朗，短期内疫情对美国和全球经济的影响依旧较强。如果疫情持续的时间比预期中长，那么美国经济将受到下行压力，金融系统风险增加[3]。 欧央行 后疫情的银行联盟及资本市场联盟 欧央行副主席路易斯·德金多斯发表演讲，强调了银行联盟(Bank Union)及资本市场联盟(Capital Market Union)的重要性。他指出，疫情持续对经济和金融环境造成了严重的负面影响，并为金融部门带来了三点风险：公共及私人部门债务不断累积；银行预期信用损失增加，盈利能力减弱；非银行金融部门承受更多风险。对此，德金多斯认为欧洲应当继续发展统一的金融系统。其中，第一要务就是完善银行联盟。银行联盟应该包含三个部分：（1）拥有欧洲共同的单一处置基金(the Single Resolution Fund)备选方案；（2）找到完善监管框架的明确方法，来帮助银行解决疫情带来的问题；（3）拥有统一的欧洲存款保险计划。欧洲现阶段主要有三点问题。第一，缺少欧洲存款保险计划意味着存款人保护完全依赖于银行所在地的国家存款保险计划。国家间的差异可能会导致竞争环境的不公，即成员国间不同的财政实力会直接导致存款人对其信心不同。第二，由于公共财政可能被当作国家资金的备选方案，因此持续依赖国家存款保险计划可能会加剧银行主权的“厄运循环”(doom loop)。第三，对于集中监管、银行联盟以及国家存款保险计划的不一致意见。在疫情前，起草欧洲存款保险计划的重要性就不言而喻，疫情后，这一计划变得更加重要，因为该计划可以加强银行系统的信心，保证金融稳定性，并防止银行陷入“厄运循环”。统一金融系统的第二要务则是建立真正的资本市场联盟。德金多斯认为，资本市场联盟的创立不仅是有益的，而且是十分必要的。对欧洲内部来说，完善的资本市场联盟可以尽量动用私人资金，以弥补政府融资和银行融资由于疫情压力而导致的不足，这将在后疫情经济恢复中起到至关重要的作用。资本市场联盟还可以提供更完善、更多样化的融资条件，促进就业和经济发展并推动经济绿色化、数字化的进程。从国际角度看，更完善、更统一的欧洲地区资本市场可以使各国国内金融市场更加强劲、流动性更好，从而提升整个欧洲的国际地位[4]。 编译：贺怡源 国家金融与发展实验室研究助理 审校：胡志浩 国家金融与发展实验室副主任 [1][1] Lawrence H. Summers, “Memo to the Biden Administration on Priorities for the US Treasury,” https://www.piie.com/blogs/realtime-economic-issues-watch/memo-biden-administration-priorities-us-treasury [2]Ana Aguilar, Carlos Cantu, “Monetary Policy Response in Emerging Market Economies: Why Was It Different This Time?”, https://www.bis.org/publ/bisbull32.htm [3]Board of Governors of the Federal Reserve System, “Financial Stability Report,” https://www.federalreserve.gov/publications/financial-stability-report.htm [4]Luis de Guindos, “Banking Union and Capital Market Union after COVID-19,” https://www.ecb.europa.eu/press/key/date/2020/html/ecb.sp201112~0913fc32f3.en.html

面对百年未有之变局，中国实施以“双循环”尤其是“内循环”为主导的新发展理念。“内循环”的要义之一在于解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。如何利用金融或非金融手段缓释当下的主要矛盾？手段之一是财富管理。 宏观经济：全球经济复苏中继，中国经济表现较好，央行货币政策转向中性。 金融市场：货币政策保持总量适度，强化精准滴灌，A股市场继续强势表现，美元指数或将继续走弱，国际大宗商品价格震幅趋缓。 商业银行：银行理财子公司有序推进，其中有2家合资公司，私人银行的财富传承业务已如期而至，未来十年，重在“整合发展”。 证券公司：证券公司财富管理转型迫在眉睫，要义在于打造数字化的综合服务平台，下一步应明确科技赋能的相关标准。 基金公司：国内金融市场复苏，股暖债寒，关注金融开放背景下的基金业发展，正所谓“美美与共,和而不同”。 信托公司：资金信托规模下降，需要关注行业风险，金融科技在家族信托业务应用前景广泛，将重塑咨询顾问导向的经纪商业务模式。 家族办公室：慈善顾问的作用是家族办公室业务差异化与可持续发展的重要课题，典型模式为“捐赠者服务基金”。 家庭金融：疫情期间中低收入家庭明显增多，消费水平有所下降，87.88%的已婚未育家庭表示未来存在入不敷出的可能性，其中35.78%表示可能性在10%~30%，6.4%甚至表示可能性在80%以上。

从房地产市场运行来看，得益于国内疫情的迅速控制，2020年前三季度住房销售市场、土地交易市场量价齐升，部分热点城市房价泡沫苗头再起。但住房租赁市场受到的疫情影响仍在延续，价格出现普跌，市场已经出现新一轮的长租公寓“爆雷潮”。 从房地产金融形势来看，房地产金融风险仍是监管重点。个人住房抵押贷款余额尽管仍处于高位，但增速持续放缓；在5年期LPR连续六个月保持不变的情况下，个人住房抵押贷款利率呈缓慢下降态势；从新增贷款价值比（LTV）的估算情况来看，深圳高企的LTV从2020年6月开始反转，随着金融杠杆管控的加强，相信深圳房价泡沫将得到进一步控制。房企融资方面，前三季度除房企境内信用债发行规模有所上升外，开发贷、信托、境外信用债等融资渠道仍处于收紧状态。重点房地产企业资金监测和融资管理规则的推出，使短期内“踩线”房企将直接面临有息负债规模的“硬约束”以及在融资过程中面临歧视的“潜规则”，其债务违约风险会陡然上升。我们认为，规则需以稳步推进为主基调，并设置较合理的过渡期，否则短期产生的负面效应恐超过正面效应。 政策方面，控制房价泡沫和房地产金融风险已成为当前工作重点。目前中央“房住不炒”精神已经得到贯彻。地方政府层面，已经从打击捂盘惜售、扩大限购区域、增加购房门槛、提高首付比例等诸多方面采取了打补丁措施，房价快速上涨已经得到抑制；金融体系方面，继防范资金违规进入房地产市场后，房企降负债、降杠杆成为央行和银保监会的监管重点。目前，房地产价格泡沫再起的苗头有所抑制，土地交易市场也有所降温。 ...... 本报告全部内容详见附件。

一、监管动态 （一）市场监管总局关于《关于平台经济领域的反垄断指南（征求意见稿）》公开征求意见的公告 为预防和制止互联网平台经济领域垄断行为，降低行政执法和经营者合规成本，加强和改进平台经济领域反垄断监管，保护市场公平竞争，维护消费者利益和社会公共利益，促进平台经济持续健康发展，国家市场监管总局11月10日起草了《关于平台经济领域的反垄断指南(征求意见稿)》，并向社会公开征求意见。 征求意见稿分总则、垄断协议、滥用市场支配地位行为、经营者集中、滥用行政权力排除、限制竞争、附则等六章。主要细则包括：一是平台经济领域开展反垄断监管提出了原则性的要求；二是对价格行为作出限定；三是拒绝限定交易的定义；四是附加不合理交易条件的范围。 （市场监督管理总局） 点评 随着互联网平台的进一步发展，平台“二选一”、大数据杀熟、低价倾销等负面滥用平台市场支配地位，侵害消费者权益的问题不断显现。《反垄断指南（征求意见稿）》，明确了平台经济的定义，规范了平台经济反垄断执法程序，将有力于保持竞争机制并激励平台经济创新，为新兴平台提供更广阔的发展空间，从而为消费者提供更多选择。 （二）中国银保监会取消保险资金开展财务性股权投资行业限制 10月13日，为贯彻落实国务院常务会议精神，加大保险资金对实体经济股权融资支持力度，提升社会直接融资比重，近期中国银保监会发布《关于保险资金财务性股权投资有关事项的通知》（以下简称《通知》）。 《通知》共十条，核心内容是取消保险资金财务性股权投资的行业限制，通过“负面清单+正面引导”机制，提升保险资金服务实体经济能力。主要内容包括：一是明确财务性股权投资的概念，保险机构及其关联方对所投资企业不构成控制或共同控制的，即为财务性股权投资。二是取消财务性股权投资行业限于保险类企业、非保险类金融企业和与保险业务相关的养老、医疗等特定企业要求，允许保险机构自主选择投资行业范围，扩大保险资金股权投资选择面。三是建立财务性股权投资负面清单，禁止保险资金投资存在十类情形的企业，同时鼓励保险资金开展市场化、法治化债转股项目。四是明确资金性质要求，允许保险机构运用自有资金和责任准备金开展财务性股权投资。五是加强风险控制，要求保险机构承担开展财务性股权投资的主体责任，完善股权投资管理制度，加强股权投资管理能力建设，审慎开展投资运作，不得利用股权投资开展内幕交易或利益输送。六是强化监督管理，规定保险机构开展财务性股权投资应当履行有关报告义务，违反规定开展投资的，中国银保监会将依法采取监管措施或给予相应行政处罚。 股权投资具有长期性、抗经济周期能力强等特点，与传统投资资产的相关性弱，和保险资金期限长、追求长期收益的特点相一致。自2010年《保险资金投资股权暂行办法》发布以来，保险机构按照依法合规、自主决策、风险可控、商业可持续原则开展股权投资，投资能力和运作水平持续提升。经过多年发展，企业股权已经成为保险资产配置的重要品种。截至2020年9月末，保险资金通过股权直接投资、股权投资计划、股权投资基金等方式，投资企业股权规模2万亿元，占保险资金运用余额的10%，成为金融业可提供股权性资本的主要机构投资者。保险资金开展的股权投资在满足行业资产配置需要、分散投资风险的同时，为战略性新兴产业等现代产业体系发展提供了长期稳定资金，促进了产业整合和优化升级。 下一步，中国银保监会将持续深化“放管服”改革，完善保险资金股权投资监管政策，加强事中事后监管，加大保险资金对实体经济特别是中小企业和科技企业的股权融资支持，切实降低实体经济企业成本，推动经济体系优化升级。 （中国银保监会官网） 点评 此前，保险资金财务性股权投资行业主要集中在金融、养老和医疗等行业，范围比较狭窄。此次，取消保险资金财务性股权投资行业限制，可拓宽保险资金开展股权投资的范围和选择空间，有利于保险资产配置多元化，促进保险公司资产负债匹配、稳定中长期投资收益，也有利于保险资金支持实体经济发展。 （三）财政部发布《关于进一步做好地方政府债券发行工作的意见》 为贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，进一步完善地方政府债券（以下称地方债）发行机制，保障地方债发行工作长期可持续开展，根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）和地方债发行管理有关规定，现就进一步做好地方债发行工作提出以下主要意见：一是不断完善地方债发行机制，提升发行市场化水平；二是科学设计地方债发行计划，维护债券市场平稳运行；三是优化地方债期限结构，合理控制筹资成本；四是加强地方债发行项目评估，严防偿付风险；五是完善地方债信息披露和信用评级，促进形成市场化融资约束机制；六是规范承销团组建和管理，合理匹配权利义务；七是加强组织领导，保障地方债平稳顺利发行。 本意见自2021年1月1日起实施。2019年4月25日财政部发布的《财政部关于做好地方政府债券发行工作的意见》（财库〔2019〕23号）仍然有效，其中与本意见规定不一致的，按照本意见执行。 （财政部官网） 点评 与2019年《财政部关于做好地方政府债券发行工作的意见》相比，《通知》有几处值得注意的变化。一是，加强信息披露。《通知》明确要求地方债发行后，确需调整债券资金用途的，地方财政部门应当按程序报批，不迟于省级人民政府或省级人大常委会批准后第10个工作日进行信息披露。二是，加强相关机构管理。《通知》明确规定在地方债相关工作中出现重大违规行为、弄虚作假的承销团成员和第三方专业机构，财政部将向地方财政部门通报。地方财政部门在组建承销团或选择第三方专业机构参与地方债相关工作时，应当予以负面考虑。  二、观点聚焦 （一）梁涛：金融数字化转型要提升四项能力 “金融数字化转型在积极拥抱金融科技、加强数字化应用的同时，也要坚守金融发展基本规律和金融监管原则，创新‘有智慧’的数字化产品，打造‘有温度’的数字化服务，构建‘有广度’的数字化渠道生态，完善‘有深度’的大数据风控，确保金融创新始终沿着正确的发展方向、正确的价值导向前行，探索中国特色金融发展道路。”银保监会副主席梁涛11月11日在第十五届21世纪亚洲金融年会上如是说。 梁涛表示，当前，金融行业对数字化转型的必要性、紧迫性已经有充分认识，但数字化转型不仅是技术的转变，更重要的是金融业务及商业模式的转型，金融机构对金融数字化转型应明确三方面认知。第一是要认知用户，更好地服务金融消费者。金融数字化转型过程中，要充分了解用户行为与偏好，更加精准地判断用户的“痛点”需求，向金融消费者提供功能明确、期限和利率定价合理、风险评价和贷后管理完善的金融产品。 第二是认知自身，走符合自身特点的数字化转型道路。只有在回答好“我的定位是什么，要采取什么服务模式，提供什么产品，数字化需求是什么”的基础上，不断完善公司治理，积极履行社会责任，充分披露信息，结合自身发展定位和能力禀赋积极稳妥推进，才能走出一条适合自身特点的数字化转型道路。 第三是要认知合作伙伴，加强与第三方合作的风险管控。在充分运用金融科技的过程中，金融机构正在越来越多地与科技企业建立合作关系。金融机构要做好对合作方的尽职调查、风险评估、名单管理和持续监测，切实做好风险管控。 梁涛指出，金融数字化转型要提升四项能力。一是提升数字普惠金融能力。要依托大数据等技术，对企业信用状况进行准确评估、精准画像，解决金融信息不对称的问题，有效缓解小微企业融资“难、贵、慢、险”问题。要积极探索利用数字普惠金融提升农村金融服务，助力精准扶贫和乡村振兴。 二是提升数据治理能力。一方面，要制定实施系统化的数据治理制度、流程和方法，充分利用数字信息资源，提高数据质量，挖掘数据价值，为数字化转型提供有力支持。另一方面，遵循“必须知道”和“最小授权”原则，依法合规开展数据采集、管理、使用、流转、销毁等全流程工作，切实加强个人信息保护，切实遵循依规用数、科学用数的职业操守。 三是提升金融消费者保护能力。要将“负责任金融”理念贯穿经营始终，切实履行金融消费者保护职责，将金融消费者保护融入数字化转型战略，健全相关业务操作规范及内控制度，从源头保护好金融消费者的合法权益。要加强金融宣传教育，倡导理性消费文化，不得进行诱导式放贷，相关产品要符合消费者的真实需求与风险承受能力。要建立健全投诉处理机制，及时回应消费者诉求，多渠道化解金融消费纠纷。此外，针对一些领域存在市场垄断问题，应当借鉴国际经验，加强反垄断审查，确保维护公平竞争的市场秩序。 四是提升数字化监管能力。金融数字化转型对金融监管提出了新要求、新挑战。为提升监管能力，银保监会先后建立了非现场监管信息系统（1104）、检查分析系统（EAST）、银行风险早期预警系统（睿思系统）等，加快监管数字化步伐。近期，又制定了信息化建设中长期规划，抓紧推动监管大数据平台建设，整合监管数据信息系统，优化监管流程，运用大数据、机器学习、人工智能等技术，提高监管判断的前瞻性、有效性，对金融数字化转型过程中的风险真正做到“看得懂、穿得透、控得住、管得好”。同时，将结合金融数字化转型趋势，建立完善相关监管规则体系，继续加强对金融机构与科技企业合作的监管。 （中国金融新闻网） （二）李扬：当前全球经济增长疲软的三个原因 11月11日至13日举办的中国发展高层论坛2020年会的“世界经济复苏：如何从k型走向v型?”讨论环节，中国社会科学院学部委员、国家金融与发展实验室理事长李扬发表看法，李扬认为，当前全球经济增长疲软主要有三个原因：一是实体经济长期下行；二是严重的疫情负面冲击；三是各国（特别是储备货币发行国）过度刺激的货币政策和财政赤字政策。 李扬指出，面对这种情况，为了促进全球经济增长，需要通过供给侧结构性改革，促进实体经济逐渐恢复活力。同时，需要对全球债务的无节制膨胀采取有效的约束措施。最后，要进行有效的国际协调，为全球长期减债做好准备。 （凤凰网财经） （三）郭树清：着力做好对小农户、新型经营主体等的金融服务 11月9日，中国人民银行党委书记、中国银保监会主席郭树清同志赴银保监会定点扶贫县甘肃省定西市临洮县调研，主持召开“传达学习贯彻党的十九届五中全会精神，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接”座谈会。座谈会围绕贯彻落实五中全会精神，进一步督导推动金融扶贫，研究部署金融服务巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴战略有效衔接相关工作。 郭树清指出，近年来在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，金融管理部门和金融机构深入贯彻落实党中央关于脱贫攻坚工作的战略部署，坚决扛起政治责任，不断完善金融扶贫工作机制，加大扶贫信贷和保险保障力度，强化深度贫困地区金融支持，提升贫困地区基础金融服务水平，抓好定点扶贫工作，为打赢脱贫攻坚战发挥了积极作用。 郭树清强调，脱贫攻坚战即将如期打赢，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴战略有效衔接具有重要现实意义和深远历史意义。金融管理部门和金融机构要按照党中央整体要求和部署，立足金融系统实际，深入研究针对性措施，助力巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴战略有效衔接。一是保持金融扶贫主要政策措施总体稳定，多措并举巩固脱贫成果。二是推动银行、保险、信托等各类机构优势资源有机结合，既要支持发展又要提高抗风险能力。三是支持农村一二三产业融合发展，着力做好对小农户、新型经营主体、农村基础设施的金融服务。四是持续优化完善金融政策措施，探索建立解决相对贫困的长效机制。五是扎实做好定点扶贫工作，努力将定点扶贫责任田打造成金融扶贫示范田。 郭树清强调，要把学习贯彻党的十九届五中全会精神持续引向深入。金融管理部门和金融机构要坚决贯彻落实五中全会精神，认真研究谋划明年和“十四五”时期金融工作，确保五中全会精神在金融系统不折不扣得到贯彻落实。 （新浪财经）