本轮房地产市场风险的根源是：房地产市场长期拐点来临与以“三高”模式为典型的地产资本无序扩张激烈碰撞，同时金融体系的脆弱性放大了风险。房地产市场风险产生了严重的外溢效应，影响到金融市场、上下游企业以及财政体系。由于地产金融化的特点，其最初表现为流动性风险，监管当局采取了引导市场预期和信贷托底方式应对，取得了一定效果。从长期看房地产走向新发展模式成为必然，本文对金融促进房地产转型提出了相关建议。

一、监管动态 （一）银保监会就《银行业金融机构国别风险管理办法（征求意见稿）》 公开征求意见 为完善银行业金融机构国别风险管理体系，促进银行业的平稳健康发展，中国银保监会对《银行业金融机构国别风险管理指引》(下称《指引》)进行了修订，形成《银行业金融机构国别风险管理办法(征求意见稿)》(下称《办法》)。现正式向社会公开征求意见。 《办法》延续了《指引》的架构，仍为五章不变，一共四十三条。重点修订内容为：一是本次修订将《指引》调整为《办法》，名称相应修改为《银行业金融机构国别风险管理办法》。二是原《指引》未对国别风险敞口计量口径明确统一标准，本次修订按照风险全面覆盖原则予以明确。三是针对《指引》与新会计准则不衔接进而产生重复计提准备的问题，本次修订将国别风险准备纳入所有者权益项下，作为一般准备的组成部分，并需符合财政部对一般准备的监管要求。四是完善国别风险准备计提范围和比例，对银行业金融机构国别风险管理职责划分、国别风险转移相关限定性要求、国际组织或机构国别风险等级认定等内容以及文字进行了修改完善。五是对国别风险准备新的计提要求，给予六个月的过渡期。同时，《办法》颁布实施前的存量国别风险准备不进行账务调整。 （银保监会官网） 点评 修订《指引》是完善我国银行业金融机构国别风险管理制度的重要举措，体现了与时俱进的理念，有利于弥补制度短板，防范金融风险，对我国银行业金融机构在国际化进程中提升竞争力和强化风险管理水平起到积极作用。 （二）银保监会召开偿付能力监管委员会工作会议 日前，中国银保监会召开偿付能力监管委员会第十七次工作会议，分析了保险业偿付能力和风险状况，研究了2022年第三季度保险公司风险综合评级结果。银保监会党委委员、副主席周亮主持会议。 第三季度末，纳入会议审议的181家保险公司平均综合偿付能力充足率为212%，平均核心偿付能力充足率为139.7%；实际资本为4.71万亿元，最低资本为2.22万亿元。财产险公司、人身险公司、再保险公司的平均综合偿付能力充足率分别为238.9%、204%和309.1%；平均核心偿付能力充足率分别为205.3%、123.8%和278.5%。43家保险公司风险综合评级被评为A类，114家保险公司被评为B类，15家保险公司被评为C类，9家保险公司被评为D类。 （银保监会官网） 点评 常态化开展保险公司财务会计和偿付能力现场检查，严肃查处数据造假行为，夯实监管数据基础有助于加强资金运用监管和偿付能力监管，完善非标投资相关监管标准，提升资产估值的准确性，防范资金运用风险。 （三）证监会同意中金所开展上证50股指期权交易 证监会近日同意中国金融期货交易所开展上证50股指期权交易。相关合约正式挂牌交易时间为2022年12月19日。 股指期权是资本市场的风险管理工具，是多层次资本市场的重要组成部分。近年来，我国股票市场规模稳步扩大，投资者风险管理需求随之增加。上市上证50股指期权，有利于全面深化资本市场改革，有助于进一步满足投资者避险需求，健全和完善资本市场稳定机制，促进资本市场平稳健康发展。 下一步，证监会将督促中国金融期货交易所进一步做好各项工作，保障上证50股指期权的平稳推出和稳健运行。 （证监会官网） 点评 证监会同意中金所开展上证50股指期权交易有助于进一步完善风险管理产品体系，更好服务多元化的风险管理需求，对健全多层次资本市场体系、促进资本市场持续健康发展具有积极意义。  二、观点聚焦 （一）张明：全球滞胀下的风险与应对 中国社科院金融研究所副所长、国家金融与发展实验室副主任张明日前在接受《三联生活周刊》采访时表示，随着增长速度的下降，各国内部的各种风险可能会上升，例如金融风险、社会风险、政治风险等。对很多国家来讲，应对经济停滞与风险上升的政策空间是非常狭窄的，例如政府债务占国内生产总值（GDP）比率居高不下、在汇率稳定与降息之间犹豫不决、国内阶层撕裂与利益冲突加剧等等。简言之，未来几年全球可能重新陷入“低增长、较高通胀、较高利率、更高政府债务”的滞胀阶段。 张明认为，对于我国来说，在“滞”和“胀”两个威胁中，“胀”相对可控。相比之下，当前我国更应该担心“滞”，也就是经济增长乏力。其中值得注意的是，房地产行业调整风险与地方政府债务问题可谓是我国面临的两大系统性金融风险。要化解这两大系统性风险，一方面要进行相关行业监管政策的调整，另一方面也需要保持持续的经济增长，通过增长来化解风险。这就意味着，无论财政还是货币政策均需继续放松，因此，近期我国的降息与降准是值得肯定的。 （《三联生活周刊》） （二）陈道富：银行与金融科技在融合和重构中实现更大价值 国务院发展研究中心金融研究所副所长陈道富日前表示，无论是大银行还是中小银行都看到并认可线上化、数字化的互联网金融发展是大势。金融与数字技术融合刚起步，还远未认知透彻融合后的世界，要保持必要的谦虚谨慎。当前，传统银行的互联网金融发展已达阶段性顶部，进入瓶颈期，从线下挪到线上、移动端的红利基本结束了，这就要求银行“从线上到数字化”“从渠道到平台生态”“从交易到经营”，正处于转换的关键节点。 陈道富认为，金融科技在银行业的应用正从外部合作转向内部嵌入和平台化重构，改变了银行与企业间信息不对称的程度，“信息孤岛”逐渐被打破，银行越来越专注于信息的开发利用，充当社会信任的载体，发挥资源跨时空配置的功能。关键是各界如何认识和参与，怎么在分工、融合、重构的过程中给国家带来更大的价值，更有利于促进未来行业发展。 （长安街读书会）

一、严防失业保险金跑冒滴漏 近两年，为更好保障失业人员基本生活，失业保险不断扩大保障范围，最大化做到参保失业人员应发尽发、应保尽保。然而，有人却借机动起了“歪心思”。根据失业保险金出现的跑冒滴漏现象，为了确保失业保险基金的安全运行可持续，各地应当对待遇发放、对账制度、信息比对核查等重点环节的风险点进行“全面体检”，系统掌握和梳理征缴、支付、管理和审批等高风险业务的流程和规范，加大监管力度。最近，山东省莱西市检察院以涉嫌诈骗罪对9名被告人提起公诉，原因是被告人明知相关人员不符合领取失业保险金条件，仍然通过虚构劳动用工关系，开具企业解除劳动合同或劳动合同到期的证明等方式，为他人非法办理领取失业保险金手续并从中牟利。类似案件时有发生，已为失业保险的监管敲响警钟。目前，失业保险涉及的业务种类繁杂，业务链条上的风险点多而分散，监管手段也亟待健全和丰富。（经济日报） 二、多家分支机构接罚单 银行代销基金亟须“练内功” 近日，记者从厦门证监局了解到，招商银行股份有限公司厦门分行、兴业银行股份有限公司厦门分行、中国建设银行股份有限公司厦门市分行因基金销售违规被采取责令改正措施。此次收到监管罚单的上述三家银行都是规模靠前的基金销售机构。记者注意到，其普遍存在的问题包括部分分支机构基金销售业务负责人未取得基金从业资格；适当性管理不到位，个别投资者提供的证明材料不足以证明其符合合格投资者条件；未按要求报备反洗钱工作相关材料等。据统计，今年以来，已经有河北银行、交通银行、宁夏银行等近10家银行分支机构因“基金销售违规”而接罚单或被责令改正。作为基金代销市场的主力渠道，银行的基金销售业务亟须加强“内功”修炼，才能更好立足市场，服务投资者。业内人士提到，浙商银行、杭州银行等银行在基金代销中，改变了传统的通过销售激励来推动基金销售的模式，通过与基金公司合作定制爆款基金产品，对于拉动基金保有量效果十分明显。（上海证券报） 三、募新还旧 百亿私募搞“庞氏骗局” 12月6日，深圳证监局披露了一则行政处罚决定书显示，自2019年8月27日起至2022年2月16日，深圳万鼎富通股权投资管理有限公司旗下的万鼎富通人和一号私募股权投资基金、万鼎恒通一号私募股权投资基金和万鼎富通君行七号私募股权投资基金，在投向五个合伙企业后，特殊目的实体将其中部分资金转入投资标的，部分资金则直接转至投资者用于分配投资收益，整体资金募集和收益分配上呈现“募新还旧”特征，同时还存在期限错配等违规行为，对此，深圳证监局对万鼎富通给予警告，并处以罚款。值得注意的是，12月以来已有4家股权私募被处罚。与此同时，截至12月7日，今年以来超400家私募股权机构遭协会注销，注销数量远超去年全年。业内人士认为，在严监管下，“伪私募”、“乱私募”加速出清，未来私募股权行业将步入良性竞争，并吸引更多行业和人才加入其中，今年实体企业频频设立或参股私募股权投资基金，便是最好的证明。（上海证券报） 四、吉林信托收今年第三张罚单 年内已被罚350万元 11月28日，银保监会官网披露吉银保监罚决字〔2022〕35号处罚信息表显示，吉林信托存在“违反内控制度开展业务并形成风险”违规行为，被处以罚款40万元。官网资料显示，吉林省信托有限责任公司是吉林省唯一一家专业从事金融信托业务的非银行金融机构。近年来吉林信托多次收到罚单，仅2022年罚款金额就已达到350万元。今年9月，银保监会官网披露处罚信息表显示，因吉林信托存在“违规提供隐性的第三方金融机构信用担保，向监管部门提供虚假业务报告，监管意见落实不到位未开展内部问责”等违规行为，其被处以罚款280万元。除了屡次被监管处罚外，吉林信托还有多款产品被爆出存在延期兑付或违约情况，包括吉信·汇融38号、吉信·汇融16号以及吉信·汇融23号等项目。（证券时报） 五、抗通胀之路遇阻 全球巨额债务令加息难度加大 国际清算银行(BIS)周一发布了最新一期季度评估报告。BIS官员在向媒体介绍该报告时表示，近年来全球各经济体积累了巨额债务，为各国央行应对通胀带来挑战。BIS货币与经济部门主管Claudio Borio表示，令加息变得复杂的一个因素是世界各地的公共和私人债务水平都非常高。根据BIS的数据，全球40个经济体的政府债务占国内生产总值(GDP)的比重已从2020年初的79%升至90%。BIS还警告称，养老基金和其他“非银行”金融公司目前以外汇掉期形式持有超过80万亿美元的隐性表外美元债务。BIS形容这是外汇掉期债务的“盲点”，有可能让政策制定者陷入“迷雾”。BIS警告称，各国央行可能被迫支持金融体系中那些对更高利率脆弱的关键部分，从而削弱其抗击通胀的努力。BIS提到了9月英国国债市场上演的危机，指出这凸显了一个风险：在货币当局试图通过提高利率来控制价格压力、并且正在缩减其资产负债表的时候，他们可能被迫向金融市场注入流动性。（财联社）

2022年三季度，商业银行总资产仍保持较快增长，但净利润增速出现较大幅度回调，总体风险抵补能力仍较为稳健。2022年9月末，我国银行业金融机构本外币资产总额373.9万亿元，同比增长10.2%，连续两个季度保持10%左右的增速。9月末商业银行累计实现净利润17085亿元，同比增长1.2%，较上季度末出现较大幅度回调，其中农商行同比下降57.4%。商业银行整体净息差为1.94%，与二季度末持平，较去年同期下降了13BP。商业银行不良贷款总额为2.99万亿元，增速回到5.6%，较上季度增速有所回落，总体还是继续保持低增长态势。整体不良贷款率1.66%，同比下降9个BP，连续八个季度出现下降。拨备覆盖率为205.5%，较去年同期增了8个百分点，连续八个季度上升，反映商业银行风险抵补能力在持续加强。商业银行核心一级资本充足率、一级资本充足率、资本充足率的平均水平分别为10.64%、12.21%、15.09%，各项资本充足率较6月末有所上升。商业银行整体流动性覆盖率为142.7%，环比下降3个百分点，和去年同期基本持平，流动性比例为61.66%，和上季度持平，同比上升3个BP，总体保持稳定态势。 展望2022年四季度，商业银行应继续在支持实体经济方面发力，持续强化重大风险的化解和防范能力；完善中小银行特别是农商行的管理机制，增强其经营能力；进一步聚焦负债成本和资产质量，保障银行业稳健运行。 ...... 本报告全部内容详见附件。

从2009年至今，人民币国际化进程经历了“上升——下降——上升”的周期性转变，且这一转变也伴随着人民币国际化策略从旧“三位一体”到新“三位一体”的结构性转变。以新冠疫情与俄乌冲突爆发为特征的全球新变局既给中国经济增长与金融安全带来了新挑战，也提供了新机遇。为应对新挑战及把握新机遇，中国央行应再次对人民币国际化策略进行扩展与改良，实施以“大力推动人民币在跨境大宗商品交易中的计价与结算、加大在国内市场与离岸市场向外国机构投资者提供高质量人民币计价金融资产的力度、加快跨境人民币支付清算体系建设”为特征的新新“三位一体”策略。

一、 监管动态 （一）中国银保监会发布《关于加强金融租赁公司融资租赁业务合规监管有关问题的通知》 日前，银保监会印发了《中国银保监会办公厅关于加强金融租赁公司融资租赁业务合规监管有关问题的通知》（以下简称《通知》），进一步引导金融租赁公司找准市场定位、实现差异化发展。 《通知》主要包括以下内容：一是推动金融租赁公司业务转型发展。二是强化构筑物作为租赁物的适格性监管。三是稳妥控制相关业务规模。四是部署开展融资租赁业务合规性专项现场检查。五是强化属地监管职责。 下一步，银保监会将继续督促引导金融租赁公司回归本源、专注主业，提升合规意识和合规理念，强化风险管理和内部控制，进一步发挥“融物+融资”特色功能，更好服务实体经济，实现高质量发展。 （中国银保监会官网） 点评 近期，部分金融租赁公司开展融资租赁业务过程中，存在以融物为名变相开展“类信贷”业务、虚构或低值高买租赁物、变相新增地方政府隐性债务等问题。《通知》的发布实施，有利于规范金融租赁公司构筑物租赁业务，提升业务合规性和稳健性，促进规范发展。 （二）中国银保监会修订发布《银行保险机构公司治理监管评估办法》 11月30日，银保监会发布新版《银行保险机构公司治理监管评估办法》（以下简称《办法》）。 修订后的《办法》共五章三十三条，包括：总则、评估内容和方法、评估程序和分工、评估结果和运用、附则。此次修订《办法》进一步扩展了评估对象、有效优化了评估机制、丰富完善了评估指标体系，以及强化了评估结果应用。 《办法》发布后，银保监会将部署开展2023年银行保险机构公司治理监管评估工作，进一步推动机构完善公司治理，促进机构健康发展。 （中国银保监会官网） 点评 近年来，银保监会陆续出台了银行保险机构公司治理准则》《银行保险机构董事监事履职评价办法（试行）》等多项公司治理重要监管制度，部分评估指标已不符合新的监管要求，需要及时进行更新调整。《办法》的发布，有助于进一步加强和改进金融机构公司治理监管，切实提升公司治理有效性，防范化解公司治理风险。 （三）中国银保监会启动养老保险公司商业养老金业务试点 近日，中国银保监会发布了《中国银保监会办公厅关于开展养老保险公司商业养老金业务试点的通知》（以下简称《通知》），决定自2023年1月1日起开展养老保险公司商业养老金业务试点，试点期限暂定一年。 《通知》明确，商业养老金业务包括养老账户管理、养老规划、资金管理和风险管理等服务，可满足客户生命周期内多样化养老需求。参与试点的4家养老保险公司为中国人民养老保险有限责任公司、中国人寿养老保险股份有限公司、太平养老保险股份有限公司和国民养老保险股份有限公司。试点区域为北京市、上海市、江苏省、浙江省、福建省、山东省、河南省、广东省、四川省、陕西省等10个省（市）。《通知》要求，试点养老保险公司加强统一领导，健全工作机制；建立完善的信息系统，具备与业务需求相适应的处理能力；审慎制定发展规划，加大资源投入，稳步推进各项工作。 下一步，银保监会将密切跟踪试点进展，规范业务经营，加强监督管理，切实维护消费者合法权益。同时，及时评估总结试点情况，研究完善监管制度，适时推广试点经验，推动养老保险公司更好服务多层次、多支柱养老保险体系建设。 （中国银保监会官网） 点评 不同于个人养老金，商业养老金定位于面向广大人民群众的普惠性、创新性个人商业养老金融业务。以养老保险公司开展商业养老金业务试点，有利于发挥养老保险公司在养老资金管理、风险管理等方面专长，以及长期参与我国多层次、多支柱养老保险体系发展所积累的丰富经验，进一步深化养老金融供给侧结构性改革，更好满足公众多样化养老保障需求，探索适合我国国情的养老金融发展路径。  二、观点聚焦 （一）中国证监会：调整优化五项措施支持房企股权融资 11月28日，中国证监会新闻发言人就资本市场支持房地产市场平稳健康发展答记者问时表示，证监会决定在支持房地产企业股权融资方面调整优化五项措施，并自即日起施行。 一是恢复涉房上市公司并购重组及配套融资。允许符合条件的房地产企业实施重组上市，重组对象须为房地产行业上市公司。允许房地产行业上市公司发行股份或支付现金购买涉房资产；发行股份购买资产时，可以募集配套资金；募集资金用于存量涉房项目和支付交易对价、补充流动资金、偿还债务等，不能用于拿地拍地、开发新楼盘等。建筑等与房地产紧密相关行业的上市公司，参照房地产行业上市公司政策执行，支持“同行业、上下游”整合。 二是恢复上市房企和涉房上市公司再融资。允许上市房企非公开方式再融资，引导募集资金用于政策支持的房地产业务，包括与“保交楼、保民生”相关的房地产项目，经济适用房、棚户区改造或旧城改造拆迁安置住房建设，以及符合上市公司再融资政策要求的补充流动资金、偿还债务等。允许其他涉房上市公司再融资，要求再融资募集资金投向主业。 三是调整完善房地产企业境外市场上市政策。与境内A股政策保持一致，恢复以房地产为主业的H股上市公司再融资；恢复主业非房地产业务的其他涉房H股上市公司再融资。 四是进一步发挥REITs盘活房企存量资产作用。会同有关方面加大工作力度，推动保障性租赁住房REITs常态化发行，努力打造REITs市场的“保租房板块”。鼓励优质房地产企业依托符合条件的仓储物流、产业园区等资产发行基础设施REITs，或作为已上市基础设施REITs的扩募资产。 五是积极发挥私募股权投资基金作用。开展不动产私募投资基金试点，允许符合条件的私募股权基金管理人设立不动产私募投资基金，引入机构资金，投资存量住宅地产、商业地产、基础设施，促进房地产企业盘活经营性不动产并探索新的发展模式。 （中国金融新闻网） （二）香港证监会：下一步将把香港建设成为绿色金融中心 12月1日，香港证监会主席雷添良在出席香港品质保证专题研讨会时指出，全球气候变化对金融市场影响深远，而应对气候变化一直是香港证监会首要任务，下一步将会把香港建设成为绿色金融中心。 雷添良指出，企业的可持续发展报告标准，应要满足投资者对气候风险和机遇的准确、可靠的信息需求，这些信息对于将资本引导至可持续经济至关重要，香港证监会正与港交所合作，为上市公司制定框架，以披露对投资决策有用的气候相关信息，框架将基于国际财务报导准则基金会（IFRS）成立“国际永续准则理事会”（ISSB）提出的标准，为区域新兴市场树立榜样。 雷添良表示，碳交易是促进绿色经济发展有效方法，去年10月港交所推出国际碳交易市场，提供亚洲及其他地区的自愿碳信用和工具交易，认为这是香港发展成为全球性碳市场的里程碑，同时促进与大湾区和内地的更紧密合作。内地碳市场前景广阔，多个地方试点项目已建立国家交易所。而香港作为全球金融和风险管理中心、采用全球标准的监管领导者和区域认证中心，可以在其中发挥战略作用。 （新浪财经）